RETE PACE PER IL CONGO

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               Congo Attualità n° 24
                                                     4 gennaio 2003

 

SOMMARIO

EDITORIALE: Perché sia davvero pace

1. POLITICA INTERNA:
  1.Un accordo “globale e inclusivo”
   Punti chiave del testo dell’accordo
   Verso l’applicazione
   Una voce della società civile
   Opinioni internazionali
  2. Sul terreno

2. INIZIATIVE INTERNAZIONALI

EDITORIALE

Perché sia davvero pace
“… Come vostri fratelli e genitori, vi esprimiamo la nostra sofferenza. I conflitti violenti fra voi, fratelli contro fratelli, non hanno più alcuna ragion d’essere… Dato che gli eserciti stranieri se ne sono andati, vi supplichiamo di abbandonare i conflitti violenti e armati. Siamo stanchi di fuggire con i nostri fagotti sulla testa. Di vivere da sfollati, di dormire all’aperto. Vogliamo che vi sediate attorno a un tavolo, per riflettere a come custodirete la pace per noi in famiglia, nei campi, nei villaggi, sulla strada. Uniamo i nostri sforzi per costruire il nostro paese...”.
Così, firmandosi coraggiosamente, alcuni abitanti di un villaggio dell’est della Repubblica Democratica del Congo avevano scritto a fine ottobre a tutti i capi delle fazioni armate che non cessavano di devastare la zona. 
La guerra scoppiata il 2 agosto ’98, facendo seguito a quella iniziata nel settembre ’96, ha significato per la popolazione congolese un dramma enorme. Secondo i dati UNICEF, dei 54 milioni di Congolesi, oltre un milione mangia una volta ogni due giorni. L’ONU afferma che gli sfollati sono almeno due milioni e trecentomila, dei quali 900.000 sono irraggiungibili dagli aiuti. Rifacendosi a una ricerca dell’International Rescue Committee, una ong statunitense, apparsa nell’aprile 2001, il rapporto ONU afferma: “Ammettendo che il tasso di mortalità sia rimasto lo stesso, la guerra avrebbe causato più di 3,5 milioni di decessi supplementari tra il momento in cui è scoppiata (2 agosto 1998) e settembre 2002” (n. 96).
I grandi quando fanno la pace si siedono al tavolo e si suddividono il potere. I piccoli, che hanno subito la guerra, stanno a guardare. Saranno stati ascoltati i contadini di quel villaggio? Sarà ora davvero pace? 
L’ONU ha deciso un aumento di truppe. Ma è indispensabile modificare lo statuto della MONUC: da osservatori a garanti della protezione e della sicurezza dei civili e delle varie parti, come da tempo chiede la società civile locale e internazionale. Altro passo importante sarebbe una Conferenza di pace dei Paesi dei Grandi laghi, che veda seduti allo stesso tavolo anche RDCongo, Uganda, Rwanda e Burundi. Lo hanno chiesto anche i rappresentanti del Consiglio di sicurezza che lo scorso hanno fatto una missione nei paesi coinvolti nella guerra.
Uno stabile processo di pace comporterebbe inoltre la collaborazione seria di tutti gli stati, particolarmente quelli implicati nello sfruttamento illegale delle ricchezze del Paese. Il documento dell’ONU parla chiaro e accusa di sfruttamento illegale persone e Stati di diversi Paesi e Continenti. Un contributo serio alla pace sarebbe, prima ancora di aumentare i fondi della cooperazione, quello di guardare dentro al pozzo dell’ingiustizia e avere il coraggio di rifiutare di tendere il sacco a chi ruba, di chiudere gli occhi sul fatto che dei minerali provengano da paesi che non li posseggano. Il coraggio della verità. Non è una pura questione economica. È questione di vita o di morte per delle popolazioni che hanno per disgrazia quella di essere nati in terre straordinariamente ricche. E di essere perciò straordinariamente poveri.
È chiaro, la vera soluzione sarebbe quella guarigione della bramosia dell’avere che ottenebra gli occhi, spinge a ogni compromesso e fa morire ogni pietà. Benché poco informati dai comuni mass media, diversi gruppi in Europa e anche in Italia restano attenti a quanto avviene nella RDCongo e nei paesi circonvicini e cercano ed attuano scelte di austerità personale, di solidarietà, di pressione sulle autorità perché sia accolto il grido della popolazione. 

1. POLITICA INTERNA

1. Un accordo “globale e inclusivo”
Interrotti il 23 novembre scorso, i colloqui di pace tra il governo della RDCongo, le fazioni ribelli, l’opposizione politica non armata e la società civile erano ripresi lunedì 9 dicembre a Pretoria, sotto il patrocinio delle Nazioni Unite e dell’Africa del Sud. Nella notte fra il 16 e il 17 dicembre, finalmente, la firma dell’accordo “globale e inclusivo”, che prevede un governo di unità nazionale, che dovrebbe guidare il paese fino alle elezioni previste fra due anni, che saranno le prime nel Paese dopo quelle che sancirono l’indipendenza dal Belgio nel 1960. Gli incarichi istituzionali vengono distribuiti tra le quattro principali componenti. 
Il presidente Joseph Kabila rimarrà al suo posto, affiancato da quattro vice-presidenti: uno scelto dal governo, uno dall’opposizione politica, uno dalla fazione della Coalizione democratica congolese (RCD/Goma capeggiata da Adolphe Onusumba, filorwandese) e uno dal Movimento di Liberazione del Congo (MLC di Jean-Pierre Bemba, filougandese).l L’Assemblea nazionale sarà composta da 500 deputati, e il Senato da 120 membri. Il Consiglio superiore della Difesa Sarà presieduto dal presidente della Repubblica. Si costituirà una polizia nazionale integrata. Una commissione presieduta dal mediatore Ketumile Masire stilerà la bozza di una nuova Costituzione e fisserà la data per l’insediamento del nuovo governo.

Punti chiave del testo dell’accordo
I primi tre capitoli del documento presentano i principi fondamentali che guideranno la transizione.
Le diverse parti firmatarie
•	rinnovano il loro impegno di cessare le ostilità e di ricercare una soluzione pacifica alla crisi che attanaglia il paese (I.1).
•	accettano di unire i loro sforzi nell’applicazione delle Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per quanto riguarda il ritiro di tutte le truppe straniere dal territorio della RDCongo e il disarmo dei gruppi armati e delle milizie. Accettano pure di salvaguardare la sovranità e l’integrità territoriale della RDCongo (I.3).
•	accettano di unire tutti i loro sforzi per arrivare alla riconciliazione nazionale. Per questo decidono di formare un governo di unione nazionale che permetterà di organizzare delle elezioni libere e democratiche il prima possibile (I.4).
•	accettano di prendere tutte le misure necessarie per la sicurezza delle popolazioni e dei dirigenti della transizione, sia a Kinshasa come sull’insieme del territorio nazionale (I.5).

Gli obiettivi principali della transizione sono descritti al cap. II:
•	la riunificazione, la pacificazione e la ricostruzione del Paese, la restaurazione dell’integrità territoriale e dell’autorità dello Stato sull’insieme del territorio nazionale;
•	la riconciliazione nazionale;
•	la formazione di un esercito nazionale, ristrutturato e integrato;
•	l’organizzazione di elezioni libere e trasparenti a tutti i livelli, in vista di un regime costituzionale democratico;
•	l’organizzazione delle strutture di un nuovo ordine politico.

I principi che dovranno guidare la transizione:
Le diverse parti riaffermano la loro adesione alla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, al patto internazionale dei diritti civili e politici del 1966, al Patto internazionale dei diritti economici e socioculturali del 1966, alla Carta africana dei diritti dell’uomo e dei popoli del 1981 e alle convenzioni internazionali ratificate. In questa prospettiva, prendono l’impegno di lottare durante il periodo di transizione per un sistema rispettoso dei valori della democrazia, dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (III.3).
Le istituzioni della transizione si fonderanno sul principio della separazione dei poteri dell’esecutivo,del legislativo e del giudiziario (III.4) e funzioneranno secondo i principi del consenso,dell’inclusività e della non-conflittualità (III.5).
La assegnazione delle responsabilità nel seno delle istituzioni della transizione e a tutti i livelli dello Stato si fa sulla base del principio dell’inclusività e dell’equa distribuzione fra le componenti ed entità presenti al Dialogo intercongolese, secondo dei criteri di competenza, credibilità e onorabilità, in uno spirito di riconciliazione nazionale (III.6).

Verso l’applicazione
Nel suo messaggio di auguri alla Nazione in occasione dell’anno nuovo, il Presidente della RDCongo, Joseph Kabila, si è impegnato per il 2003 a sostenere, senza riserve, gli accordi di pace di Pretoria e ha invitato tutti i cittadini a partecipare alla instaurazione della democrazia.
Il suo pensiero si è diretto subito “a tutte le vittime, dirette e indirette, della guerra, e più particolarmente ai 3.500.000 morti e ai 2.500.000 compatrioti che vivono lontano dalle loro famiglie, sfollati all’interno del paese o rifugiati all’estero”. Riferendosi sempre al dramma della guerra, continua: “A tutti i bambini e alle donne vittime di stupri e di altre forme di violenza connesse alla guerra, vorrei esprimere il mio sentimento di profonda compassione”. 
Ai compatrioti dell’Est e del Nord-Est del Paese, dove continuano i combattimenti, ha raccomandato pazienza e determinazione: “Il Governo della Repubblica è con voi e si preoccupa profondamente della vostra sorte. Vi chiede di non rassegnarvi e di vigilare in ogni momento”.
A proposito dell’Accordo di Pretoria, firmato il 17 dicembre, afferma: “Questo accordo costituisce una buona base per la fine definitiva della guerra, la riunificazione del territorio e la riconciliazione nazionale. Esso costituisce una vera vittoria del popolo congolese che non perdonerà mai chiunque voglia compromettere il suo esito felice”. 
Rivolgendosi ai politici congolesi, il presidente Kabila dice: “Ora che la pace, l’unità e l’integrità del territorio nazionale stanno per essere restaurati e il Paese deve dotarsi di nuove istituzioni attraverso la rapida applicazione dell’accordo globale, invito i politici congolesi di ogni tendenza, a mettere fine alle sterili divisioni. Li esorto a unire i loro sforzi per la ricostruzione del paese e il miglioramento delle condizioni di vita del popolo congolese lungamente oppresso”.
Per consolidare il processo di pace minacciato, ha rinnovato le proposte fatte il 24 dicembre a Mbuji-Mayi (Kasai Orientale) di due incontri informali di tutte le componenti del dialogo intercongolese, simultaneamente a Kinshasa e a Goma o Gbadolite, il 5 e il 6 gennaio, per esaminare le questioni politiche e militari connesse all’applicazione dell’accordo. Un altro incontro fra tutte le parti firmatarie è previsto per metà gennaio a Kinshasa, insieme al facilitatore Ketumile Masire, per preparare e convocare rapidamente l’assemblea plenaria di chiusura del Dialogo Intercongolese. 
Il Presidente ha ugualmente invocato un invio sufficiente di elementi della MONUC per “dissuadere coloro che persistono ancora nella logica della guerra” e per realizzare “il disarmo dei gruppi armati”.
Guardando con fiducia verso il futuro, l’impegno per la pace rimane una priorità: “Qualunque siano le ragioni che hanno spinto certi nostri compatrioti a prendere le armi e allearsi con eserciti stranieri che hanno aggredito il nostro paese e hanno seminato lutti e desolazione nelle nostre famiglie, dobbiamo ora cambiare rotta e depositare definitivamente l’ascia di guerra”.
Infine, il Presidente invita “tutti i Congolesi a vegliare per la applicazione dell’accodo di Pretoria perché è, prima di tutto, una vittoria del popolo; nessun altro ha il diritto di appropriarsene, per degli obiettivi che non coincidono con l’ideale di pace e di prosperità”.

Una voce della società civile
L’Associazione Africana per la Difesa dei Diritti dell’Uomo (ASADHO), con sede a Kinshasa, prende atto dell’accordo firmato a Pretora per risolvere il conflitto congolese e incoraggia tutte le parti firmanti a metterlo rapidamente in pratica, ma è molto preoccupata per la continuazione della guerra nell’est e nord-est del Paese. L’Asadho deplora il fatto che il documento dell’accordo consacra, ancora una volta, il principio dell’impunità, in quanto non solo non prevede nessuna restrizione nei confronti degli autori dei crimini di guerra, dei crimini contro l’umanità e di quelli a carattere economico, commessi durante le due ultime guerre sin dal 1996, ma dimentica anche le migliaia di vittime, dirette e indirette, di quei crimini. Fino a quando non si metterà fine a questa cultura dell’impunità, il ciclo della violenza e i conflitti armati potranno continuare indefinitamente. 
Alle parti firmatarie dell’accordo, l’Asadho raccomanda di rispettare gli accordi che essi stessi hanno firmato e che si riferiscono al cessate il fuoco e al ritiro totale delle truppe straniere dalla RDC. Chiede loro anche di evitare l’assegnazione di responsabilità, all’interno delle istituzioni della transizione, a persone i cui nomi sono stati citati nei tre rapporti degli esperti dell’ONU, sullo sfruttamento illegale delle risorse della RDC. Al futuro governo, l’Asadho raccomanda di istituire una Commissione di Giustizia, Verità e Riconciliazione o un Tribunale speciale incaricato di giudicare i crimini più gravi commessi dal 1996 dalle differenti fazioni armate. Alla Comunità Internazionale, infine, si chiede di rivedere il mandato della MONUC: dalla funzione di osservazione a quella di mantenimento della pace.

Opinioni internazionali
Secondo Jean-Dominique Geslin, il testo dell’accordo organizza una sapiente divisione dei poteri fra l’attuale governo, i movimenti ribelli e l’opposizione non armata. Ma le regole adottate per la transizione suscitano una certa perplessità. Più che di una divisione del potere, alcuni preferiscono parlare di una divisione della torta, nella quale dei capi di guerra, armati da potenze straniere, facendo la parte del leone, si sono tagliati la fetta più grande, e in cui delle personalità citate per crimini di sangue o sfruttamento illegale delle risorse si ritrovano ora alla guida dello Stato.
Se la composizione del governo può sembrare incongruente e pletorica, gli obiettivi fissatigli per la transizione lo sono ancora di più. Un esempio può essere quello della convocazione di elezioni democratiche alla fine dei due anni della transizione: con una popolazione di 50 milioni di abitanti sparsi su una superficie di 2,35 milioni di Kmq e in assenza di strade, è praticamente impossibile a procedere al censimento di una popolazione che in generale non è in possesso di documenti di identità.Sarà probabilmente quindi quasi impossibile, a maggior ragione, procedere a una consultazione elettorale in così breve tempo. Se questo accordo non costituisce una soluzione durabile alla crisi, è forse il meno peggio per il momento. 

Per Thomas Hofnung, l’applicazione dell’accordo rischia di essere problematica. I vari gruppi che si stanno disputando il controllo dell’est e del nord est del paese potranno accettare senza reticenza di essere integrati in un esercito riunificato? Un altro problema è quello relativo al controllo delle immense risorse naturali del sottosuolo congolese, sfruttate illegalmente dai diversi protagonisti, stranieri e locali, della guerra: gli uni e gli altri saranno pronti a rinunciare ai loro attuali guadagni? 

Henry Boshoff, analista dell’Istituto per gli studi di sicurezza di Pretoria, non esita ad affermare che l’accordo di Pretoria è senza dubbio il più grande avvenimento africano del 2002 e una tappa ulteriore per portare stabilità nella Regione dei Grandi Laghi. 
Anche se si dichiara ragionevolmente ottimista, Ross Herbert, analista dell’Istituto del Sud Africa per gli affari internazionali, fa notare che certe sezioni del documento portano in se stesse delle possibilità di disaccordi potenziali per il futuro. Porta come esempio la realizzazione della clausola che prevede l’integrazione di membri delle forze ribelli nei ranghi dell’esercito nazionale. E conclude: “Realizzare un accordo è una cosa, la tappa seguente è quella di cominciare a risolvere i problemi”. Anche il mediatore sud africano Sydney Mufamadi, al momento della firma, ha potuto commentare: “Se il processo delle negoziazioni è stato difficile, ancor di più lo potrebbe essere la realizzazione concreta”.

2. Sul terreno

- A Kinshasa, benché il Presidente Kabila ne abbia promesso l’abolizione, è ancora in funzione la famigerata Corte d’Ordine Militare che fa processi senza possibilità d’appello. È presieduta dal procuratore Charles Alamba che ha chiesto la pena di morte per oltre 100 accusati per l’assassinio del presidente Laurent Désiré Kabila. Amnesty ha espresso il 12 dicembre la sua preoccupazione per la sorte di 115 imputati di questo processo.

- All’indomani della firma degli accordi di Pretoria, sono ripresi i combattimenti nella regione dell’Ituri, nel Nord-est del paese, tra il RCD/ML di Nyamwisi e il MLC di Bemba, appoggiato da Roger Lumbala (che guida i miliziani del Rcd-National) e dai reparti di Thomas Lubanga, al comando dell'Unione dei patrioti congolesi (Upc). L'obiettivo di Bemba era conquistare le città di Beni e Butembo, e più in generale cacciare dall'Ituri Nyamwisi, che attualmente controlla la zona, ricca di oro, diamanti, coltan e legname. Gli uomini di Bemba violentano le donne, rubano, saccheggiano. Secondo fonti umanitarie delle Nazioni Unite, nella zona intorno a Beni e Lubero, sono oltre 130mila le persone costrette a spostarsi continuamente, vagando nella foresta in condizioni catastrofiche. 
Un cessate il fuoco tra le due fazioni, con effetto immediato, è stato sottoscritto il 30 dicembre a Gbadolite, grazie all’impegno del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, della MONUC, del Sudafrica e di altri Paesi. Sia Nyamwisi che Bemba e i suoi alleati, si sono impegnati a ritirarsi dalle zone conquistate negli ultimi giorni e a garantire una 'zona cuscinetto', che permetta alle stremate popolazioni di beneficiare dell'assistenza delle organizzazioni umanitarie. Il giorno dopo, il vescovo di Beni-Butembo mons. Melchisedech Sikuli segnalava a Misna che già si vedevano i frutti dell’accordo. Ma il 2 gennaio Misna riferiva che il clamore dei fucili continuava a risuonare, costringendo ancora le popolazioni a fuggire Le fazioni avversarie si accusano a vicenda di violazione del 'cessate-il-fuoco'. Fonti locali confermano tuttavia che l'intensità degli scontri si è notevolmente ridimensionata. Basta però pochissimo perché il terrore di un attacco più micidiale crei panico nelle popolazioni. 
Secondo l’accordo, entro il 3 gennaio le truppe delle opposte fazioni dovevano ritirarsi. Gli osservatori della Monuc, la missione ONU in RDCongo, dovrebbero verificare la tenuta della tregua. La Monuc per ora sdrammatizza questi ultimi incidenti, affermando che le truppe non erano sufficientemente informate sul 'cessate-il fuoco'. 
Due squadre di osservatori della Monuc nelle prossime ore si dispiegheranno a Mambasa e a Komanda, località che, in base all'accordo di Gbadolite, verranno smilitarizzate e messe sotto l'amministrazione civile del movimento di Nyamwisi. Sia Nyamwisi che Bemba devono arretrare di una ventina di chilometri.

- A Uvira, a Sud-est, si scontrano RCD/Goma e i Mayi-Mayi. Dal 20 dicembre, un migliaio di persone si sono messe in fuga verso la vicina frontiera con il Burundi e sono stati accolti in un campo di rifugiati già esistente nella zona. Tutta la Piana della Ruzizi è nella paura. Gli Interahamwe (milizie dell’ex-governo rwandese), veri o falsi, seminano il panico in molte zone.

2. INIZIATIVE INTERNAZIONALI

1. Partiti e rientrati?

In seguito all’accordo di luglio tra il presidente congolese Joseph Kabila e quello rwandese Paul Kagame il Rwanda ha ritirato in due settimane 20mila militari dalla RDCongo. Un’inchiesta internazionale pubblicata il 4 novembre scorso afferma che non solo il ritiro delle truppe straniere non si è realizzato totalmente, ma si è perfino tradotto in un ritorno parziale delle truppe ugandesi e rwandesi. “Paul Kagame fa credere che tutti i suoi uomini hanno lasciato la RDCongo, benché, secondo alcuni, diverse migliaia vi si troverebbero ancora facendosi passare per dei ribelli”.
Il Ministro degl’interni rwandese ha però negato che dei militari rwandesi siano rientrati in RDCongo dopo il ritiro ufficiale. Ha anche rigettato l’accusa del Comitato statunitense per i rifugiati secondo cui il Governo rwandese, in collaborazione con il RCD/Goma, avrebbe “ingannato, intimidito e rimandato con la forza” diverse migliaia di rifugiati congolesi verso una “zona pericolosa del Nord-Kivu, nel settembre-ottobre 2002.

2. ONU
- Si parla nella RDCongo di circa 400.000 uomini armati. Circa il ritiro delle armi, un analista afferma: “Se l’ONU s’impegna a comprare le armi dai gruppi armati, tutte le armi le saranno restituite”. 
- Agli inizi di dicembre il Consiglio di sicurezza dell’ONU ha deciso l’aumento di circa 3000 unità del contingente di pace di oltre 4mila uomini attualmente presente nel Paese, sotto il nome di MONUC, con il compito di controllo del cessate il fuoco.
- Il segretario generale dell’ONU Kofi Annan, in un nuovo rapporto sull’uso dei bambini-soldato, ha segnalato che le forze governative e i gruppi ribelli sia del Burundi che della RDCongo reclutano bambini per combattere nelle loro fila.
- In coincidenza con la firma dell’accordo, l’Unicef ha dato il via a una campagna di vaccinazione nell’Est dalla RDCongo contro il morbillo, malattia che nel Paese costituisce la seconda causa di mortalità infantile dopo la malaria. Si dovrebbero vaccinare circa tre milioni e mezzo di bambini e ragazzi fino a 15 anni.

“Alle nostre Autorità, noi riaffermiamo: la vita è sacra!… Fate tutto ciò che è in vostro potere per ricercare la pace, frutto della giustizia e della riconciliazione. Mettete l’interesse supremo della nazione prima dei vostri interessi personali e favorite ciò che vi unisce come membri di un’unica famiglia. Smettete di acquistare armi che ci distruggono. Il popolo è stanco: fermate la guerra e il saccheggio delle nostre ricchezze. Mettetevi al servizio della nazione!”
Le religiose della RDCongo, Kinshasa, 24.11.’02