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                Congo Attualità n° 54
                       Supplemento -  10 Dicembre 2005

SOMMARIO
IL PROGETTO DELLA LEGGE ELETTORALE
IL PROGETTO DELLA COSTITUZIONE
LA CAMPAGNA REFERENDARIA
OPERAZIONI MILITARI CONTRO LE MILIZIE ARMATE
DALLE PROVINCIE 

IL PROGETTO DELLA LEGGE ELETTORALE

Il progetto di legge elettorale trasmesso all'assemblea Nazionale dal Presidente Joseph Kabila consacra il principio secondo cui "il popolo è la sorgente esclusiva del potere". Egli si esprime per mezzo del suffragio universale diretto per l'elezione del presidente della Repubblica, dei deputati nazionali, dei deputati provinciali, dei Consiglieri municipali, dei Consiglieri di settore e dei Consiglieri di località. Si esprime, inoltre, per suffragio universale indiretto per l'elezione di Senatori, Governatori e vice-governatori di provincia, Consiglieri urbani, Sindaci e vice Sindaci e capi di settore.    
Il progetto di legge elettorale propone che il presidente della Repubblica sia eletto con scrutino maggioritario a due turni. Per il secondo turno, resteranno in competizione solo i due candidati meglio piazzati. La spiegazione data è che questo modo di scrutinio permetterà al futuro presidente della Repubblica di essere eletto sempre da una maggioranza assoluta di elettori e di beneficiare, di conseguenza, di una legittimità incontestabile.   
Tra i punti che si annunciano come occasioni di dibattiti molto appassionati figurano  opzioni delle "liste bloccate dei candidati" e del "voto alla proporzionale". Una lista bloccata è quella che "l'elettore non può modificare". Nella pratica, la lista bloccata affida un grande ruolo ai partiti e soprattutto ai loro presidenti. Nella mentalità congolese, l'elettore è sempre felice di avere dato il suo voto a un candidato di sua scelta. Ma, a causa delle liste bloccate obbligatorie, c'è il rischio che vengano presentati dei candidati sconosciuti dalla gente al posto di altri che disporrebbero, invece, di vere basi popolari. E' così che la nozione di "lista bloccata" potrebbe istituzionalizzare la viziosa logica delle Componenti.  
In quanto allo scrutino legislativo, il modo adottato è quello del "voto alla proporzionale" che favorisce, certo, la rappresentatività geografica, sociologica e politica, ma non permette la formazione di una maggioranza forte. La preoccupazione è quella della rappresentazione più fedele all'espressione del corpo elettorale per soddisfare l'esigenza "di inclusività" e per rispettare la diversità politica del paese, ma non si può ignorare ciò che rappresenta una legittimità forte sostenuta da una maggioranza altrettanto forte in un paese con una carenza di legittimità da più di 40 anni.

Alcuni osservatori fanno notare che questo progetto di Legge elettorale porta dei germi di esclusione.  
L'articolo 96 del Progetto di Legge elettorale stipula che:   
Il candidato all'elezione presidenziale deve riempire le seguenti condizioni:   
a. avere la qualità di elettore e detenere il certificato elettorale;   
b. presentare un'attestazione di residenza;   
c. possedere la nazionalità congolese di origine;   
d. avere almeno 30 anni;   
e. godere della pienezza dei diritti civili e politici;   
f. fare atto di candidatura presso la Commissione elettorale indipendente;   
g. avere risieduto in Repubblica democratica del Congo in modo permanente durante almeno un anno prima della data delle elezioni.   
Se questo articolo non verrà modificato ma adottato come tale, è un fatto innegabile che certe personalità politiche che non nascondono le loro ambizioni di diventare presidente della Repubblica saranno di ufficio escluse della competizione. Si tratta, per esempio, del presidente nazionale dell'Udps, Etienne Tshisekedi, che non ha ancora accettato di entrare nel processo elettorale attuale. Al contrario, l'Udps ed il suo leader continuano a contestare l'attuale processo elettorale, invocando un nuovo adeguamento politico. A tutt'oggi, Etienne Tshisekedi e parecchie personalità di questo partito non sono ancora state identificate nè iscritte nelle liste elettorali.  Conformemente al capoverso "a" dell'articolo 96 di questo progetto di Legge elettorale, essi non sono né "elettori" né "eleggibili."   
In quanto a Kengo e Ngbanda, per citare solamente altri due, essi non hanno mai risieduto durante un anno in modo permanente in Repubblica democratica del Congo prima della data delle elezioni, conformemente al capoverso g dello stesso articolo 96.

IL PROGETTO DELLA COSTITUZIONE

Il progetto di costituzione che sarà sottomesso al referendum popolare il 18 dicembre prossimo, comporta la ristrutturazione amministrativa dello stato congolese in 25 province più la città di Kinshasa. Regola, inoltre, la divisione delle competenze e delle entrate economiche tra il potere centrale e le province. Le province sono amministrate da un Governo e delle Assemblee provinciali che hanno una grande autonomia di gestione. Le province comprendono delle entità decentralizzate che sono la città, i comuni, i settori e le località. Il presidente della Repubblica è eletto al suffragio universale diretto per un mandato di cinque anni, rinnovabile una sola volta. Il Presidente della Repubblica nomina il primo ministro in seno alla maggioranza parlamentare dell'assemblea nazionale, dopo previa consultazione di questa. Questo primo ministro, capo del Governo avrà per missione di proporre al Presidente della Repubblica la nomina degli altri membri del Governo.
In collaborazione col Presidente della Repubblica, il governo definisce e conduce la politica della nazione e ne è responsabile davanti all'assemblea nazionale. Questa può dimettere, per mozione di sfiducia, il governo o uno dei suoi membri. In quanto all'assemblea nazionale, il Deputato nazionale è eletto al suffragio diretto e rappresenta la nazione. La candidatura del deputato è presentata dal suo partito politico o dal suo raggruppamento politico. Può presentarsi tuttavia, anche come indipendente. Il Senatore, invece, rappresenta la provincia, ma il suo mandato è nazionale. È eletto in secondo grado dall'assemblea provinciale. Il mandato dei deputati e dei senatori è di cinque anni. Gli ex presidenti eletti sono di diritto senatori.

LA CAMPAGNA REFERENDARIA

I sostenitori del Sì hanno stigmatizzato chiaramente il pericolo di votare contro il progetto di costituzione. In una tale ipotesi, constatano, è tutto il processo di transizione che sarà ancora ritardato. La procedura di ritocco del testo costituzionale per una seconda consultazione è talmente laboriosa che c'è il rischio di andare al di là della data limite del 30 giugno 2006. In questo caso, bisognerebbe formare allora una nuova leadership attraverso un'ennesima concertazione politica, sinonimo di perpetuazione della transizione e della crisi di legittimità. I sostenitori del Sì intravedono parecchi punti positivi contenuti in questo progetto di costituzione. Si tratta, tra l'altro, della riqualificazione delle province, oramai destinate a una certa autonomia di gestione, della separazione netta dei poteri, dell'avvicinamento tra le istituzioni di governo e la base popolare, della chiara ripartizione delle competenze tra il potere centrale e le province...  Si chiede il Sì a questo progetto di costituzione nonostante le sue imperfezioni, per poter andare alle elezioni vere e proprie nei limiti del tempo impartito dalla Costituzione della transizione, rimandando un'eventuale revisione a dopo le elezioni .
I sostenitori del No, a proposito  particolarmente della forma dello stato, stigmatizzano il carattere ibrido di una costituzione a cavallo tra l'unitarismo e il federalismo. La stessa osservazione vale anche per il regime politico semi-presidenziale, portatore, ai loro occhi, di germi di conflitto tra, da una parte, il presidente della Repubblica e dall'altra, il Primo ministro proveniente dalla maggioranza parlamentare. Alcuni vi vedono un presidenzialismo esagerato a causa dei poteri esorbitanti concessi al presidente della Repubblica che, del resto, non è responsabile davanti al parlamento.   
Un'osservazione, questa, rapidamente rigettata dai sostenitori del Sì che giustificano questo stato delle cose per un bisogno di equilibrio. Il presidente della Repubblica, essendo eletto al suffragio universale diretto, deve disporre di un ampio potere all'altezza della legittimità che incarna. Tuttavia, il suo potere resta limitato nel suo esercizio al livello del Parlamento, attraverso il meccanismo della mozione di censura. 

OPERAZIONI MILITARI CONTRO LE MILIZIE ARMATE

Nel NORD KIVU, il 31 ottobre, circa 800 militari congolesi e 500 Caschi blu sono stati impegnati in una vasta operazione di sicurezza nel parco nazionale dei Virunga, con lo scopo di respingere dei ribelli hutu ruandesi e dei miliziani locali Maï Maï. Denominata "Virunga Clearance", lo scopo di questa operazione è di esercitare una pressione sui combattenti FDLR (Forze democratiche per la liberazione del Ruanda) affinché aderiscano al processo volontario di disarmo e rimpatrio, e sui Maï Maï (miliziani locali), affinché si rechino ai centri di orientamento", in vista della loro integrazione nell'esercito congolese o del loro disarmo e il loro ritorno alla vita civile. L'operazione "Virunga Clearance" è stato preceduto da un ultimatum delle autorità militari del Nord-Kivu che avevano dato una settimana ai combattenti per rendere le armi e lasciare il parco. Durante questa settimana, circa 120 miliziani Maï Maï hanno abbandonato la foresta e si sono recati in un centro militare del Nord-Kivu. Fin dal primo giorno dell'operazione, 15 combattenti hutu ruandesi sarebbero stati catturati e cinque dei loro campi distrutti nei villaggi di Busesa e Mazindanga. 
Un primo bilancio provvisorio di questa operazione sarebbe di 14 ribelli Hutu ruandesi uccisi e altri sarebbero fuggiti verso la foresta. 126 miliziani Maï Maï agli ordini del comandante Jackson si sarebbero arresi alle Fardc.

Il 2 novembre, un'operazione nella località di Virundo, ha permesso la liberazione di 4 membri della Commissione elettorale indipendente (Cei) sequestrati il 22 ottobre scorso da un gruppo di miliziani locali Maï-Maï. Questa operazione avrebbe causato la morte di 32 miliziani e di 2 soldati. Due campi di Maï-Maï sono stati smantellati.    

Nell’ITURI, il 14 novembre, una massiccia operazione militare congiunta Fardc - Monuc, è stata lanciata con la partecipazione di circa 300 caschi blu della Monuc e più di 700 militari congolesi . Questa vasta operazione mirava a riprendere il controllo della frontiera lacustre con l'Uganda. L'operazione è iniziata sull'asse Bogoro-Boga, a circa 50 km al sud di Bunia (capoluogo dell'Ituri), e le truppe hanno progredito velocemente verso l'est, per raggiungere il lago Alberto che segna gran parte della frontiera tra il Congo e l'Uganda. Dopo avere ripreso il villaggio di Similiki, sulle rive del lago, le Fardc controllano ora tutta la frontiera con l'Uganda, lungo il lago Alberto. Le operazioni hanno occasionato la morte di una quarantina di miliziani e hanno fatto 3 morti e 14 feriti nelle righe delle FARDC.   

Dal 19 al 21 novembre, nella regione di Kagaba, a circa 35 km al sud di Bunia, altri violenti combattimenti hanno avuto luogo tra l'esercito congolese sostenuto dai Caschi blu e dei miliziani appartenenti al Fronte di resistenza patriottica di Ituri (FRPI), un gruppo armato lendu, una delle etnie dell'Ituri, creato nel novembre 2002 con l'appoggio dell'Uganda. Secondo fonti dell'esercito congolese, sono rimasti uccisi 57 miliziani ed un militare delle Fardc. Queste offensive, tutte condotte dalle FARDC e appoggiate dalla Monuc, hanno permesso la ripresa del controllo dei più importanti siti auriferi dell'Ituri e delle rive meridionali del lago Alberto, frontiera naturale con l'Uganda. Il controllo della frontiera ha inoltre permesso di privare i miliziani del loro approvvigionamento in armi provenienti dall'Uganda stesso. Nel corso di queste operazioni, più di 800 miliziani si sono arresi e un centinaio sarebbero rimasti uccisi.

Nel Nord del KATANGA, dal 12 novembre, parecchie migliaia di militari congolesi sono stati dispiegati nei territori di Mitwaba e di Manono, a più di 450 km a nord di Lubumbashi. L'obiettivo dell'offensiva è di neutralizzare i miliziani agli ordini di "Gédéon" e di "Macchabée", due capi tribali Maï-Maï contrari al processo di disarmo e imputati di numerosi crimini contro le popolazioni locali. Il capo di Stato Maggiore generale delle FARDC, il generale Kisempia, ha chiesto ai Maï Maï di scegliere immediatamente o l'integrazione nell'esercito, o la Commissione nazionale di disrmo e di reinserimento (Conader).Circa 60 000 persone sono fuggite dai luoghi dei combattimenti e sono arrivate nel villaggio di Dubie.

DALLE PROVINCE

Kivu

Nella notte dal 31 ottobre al 1° novembre, due civili sarebbero stati uccisi e 11 altri sequestrati da un gruppo di ribelli ruandesi Interahamwe che hanno attaccato il villaggio di Chikumbushi, nel territorio di Nindja, località del Sud Kivu, a circa 80 chilometri dal capoluogo Bukavu. La popolazione locale avrebbe preso la fuga, temendo i ribelli e una controffensiva dell'esercito e della Monuc.

Il 4 novembre, dei ribelli hutu ruandesi hanno ucciso tre civili e hanno incendiato sette case a Bingi, un villaggio a circa 150 km a nord di Goma nel Nord-Kivu. Questi ribelli ruandesi erano stati cacciati dal parco nazionale dei Virunga, dove l'esercito congolese e l'Onu conducono una vasta operazione di sicurezza.  

Il 10 novembre, 484 profughi congolesi da parecchi anni in Tanzania sono ritornati volontariamente in RDC, per la stazione di frontiera di Bakara, nella provincia del Sud-Kivu.    

Ituri

Il 27 ottobre, un tribunale di Bunia, capoluogo del distretto nord-occidentale dell'Ituri, ha condannato un ex-capo miliziano a 15 anni di prigione e al pagamento di una multa per falsificazione di denaro ed estorsione. L'uomo in questione è John Tinanzabo, segretario generale dell'unione dei patrioti congolesi (Upc), una delle più temibili milizie dell'Ituri, guidata da Thomas Lubanga e trasformata in partito politico nel 2004.   

Il 14 novembre, il leader dell'ex-gruppo armato Pusic, Yves Kawa, è stato condannato a cinque anni di prigione dalla Corte d'appello di Bunia. Era accusato per arresti arbitrari di commercianti e di conducenti di veicoli, tra cui quello dell'ex ministro dei diritti umani, Ntumba Luaba. 

Il 2 novembre, la Monuc ha annunciato il dispiegamento di 150 Caschi blu ad Aba, località congolese situata vicino alla frontiera sudanese, per "verificare" la partenza dei ribelli ugandesi dell'esercito di resistenza del signore (LRA) che avevano fatto la loro apparizione in Congo in settembre scorso. Al termine di questa missione di verifica, la Monuc ha dichiarato che non ci sono, "per il momento, prove tangibili che confermino la presenza di ribelli ugandesi dell’Lra in territorio congolese".  
 
L'11 novembre, un gruppo di uomini armati (che sembrano essere del Fronte di resistenza patriottica di Ituri - Fpri, uno dei movimenti ribelli ancora in attività malgrado il programma di disarmo), ha attaccato una base dell'esercito congolese di Geti, ad una trentina di chilometri all'est di Bunia, capoluogo dell'Ituri. Secondo le fonti militari congolesi, almeno 5 miliziani e 1 soldato delle Fardc avrebbero perso la vita in questi combattimenti. La calma è ritornata a Gety dove le FARDC hanno ripreso il controllo della situazione.

Kinshasa

Il 1° e il 2 novembre, 313 soldati delle ex Forze Armate Zairesi (ex-Faz) e 455 membri delle loro famiglie, rifugiati in Congo Brazzaville dal 1997, sono stati rimpatriati in RDC.
Dopo sette giorni in un centro di orientamento, dovranno scegliere di integrare l'esercito o di ritornare alla vita civile. Coloro che opteranno per l'integrazione nell'esercito saranno mandati in un centro di formazione per un periodo di istruzione di 45 giorni. Coloro che decideranno per la vita civile, invece, riceveranno un aiuto per il reinserimento sociale, (vestiti, strumenti agricoli e di cucina e 110 dollari destinati al loro trasporto verso la loro regione di origine).

213 militari ex-FAZ sui 240 che erano rientrati a Kinshasa il 1 novembre scorso, hanno optato per l'integrazione nelle Forze Armate. Delle 18 brigate Fardc necessarie per la sicurezza del processo elettorale, solo 6 sono state integrate e formate, ma solamente 3 sono già operative nell'Ituri e nel Sud-Kivu.

Equatore

Dal 4 ottobre, dodici militari congolesi sono giudicati dalla giustizia congolese a Mbandaka, nella provincia dell'Ecuador, per crimini contro l'umanità. I dodici imputati fanno parte di un gruppo di 78 militari congolesi, tutti provenienti dall'ex-ribellione del Movimento di liberazione del Congo (MLC), accusati di stupri collettivi su 119 donne nel dicembre 2003 a Songo Mboyo e a Bongandanga, villaggi situati a 600 km al nord-est di Mbandaka, capoluogo dell'Ecuador. La maggior parte delle donne violate avevano meno di 18 anni. È la prima volta che la giustizia militare congolese giudica delle persone per stupro in quanto crimine contro l'umanità. Almeno 200 denunce da parte di vittime di stupro e/o di saccheggio erano state sporte presso il tribunale militare di Mbandaka.