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                Congo Attualità n° 48
                          Supplemento – 27 Giugno 2005

SOMMARIO
VERSO IL 30 GIUGNO 2005: I partiti politici – La società civile
KIVU: una nuova guerra?

VERSO IL 30 GIUGNO 2005

I partiti politici

Da qualche tempo, l'attualità politica congolese è segnata da interpretazioni diverse sulla durata della transizione. Si è creata anche una psicosi circa la data del "30 giugno", considerata dagli uni come quella della fine della transizione, e dagli altri come la fine di una fase della transizione. Così è nata una gigantesca polemica che caratterizza l'ambiente politico di questi ultimi giorni.   
A ciò, bisogna aggiungere certamente il malessere reale della popolazione davanti all'accumulo di ritardi ingiustificati sul percorso del processo della transizione.  La miglior cosa che la classe politica possa fare consisterebbe in dialogare e parlarsi tra differenti tendenze. Alcuni hanno affermato che questo dialogo è necessario, per disattivare la crisi. Quelli che si aggrappano alla data del 30 giugno 2005 hanno, a più riprese, invitato i principali animatori della transizione a presentare, innanzitutto, il bilancio dei 24 mesi di gestione. È a questa sola condizione che, secondo loro, si dovrebbero intraprendere delle trattative, in vista di prendere in considerazione un eventuale prolungamento della transizione, anche se esso sarebbe già previsto dalla Costituzione.   
Essi pensano che gli obiettivi della transizione non sono stati ancora raggiunti. Questi obiettivi riguardano la riunificazione territoriale, il ristabilimento dell'autorità dello stato su tutta la superficie del paese, la riorganizzazione dell'esercito, della polizia e dei servizi di sicurezza e infine l'organizzazione delle elezioni. L'opera è incompiuta, gli obiettivi della transizione non sono stati raggiunti: la transizione è stata, dunque, un insuccesso dovuto alla cattiva gestione della transizione. "Non è più possibile, dunque,  firmare un assegno in bianco per un prolungamento ad una equipe che ha fallito".    

Per ciò che concerne la data del 30 giugno, Etienne Tshisekedi è rimasto categorico. Per lui, questa data segna la fine della transizione. Per far uscire il paese dalla crisi attuale, egli si attiene allo schema della Conferenza Nazionale Sovrana (Cns) del 1991-1992 . La strategia del leader dell'Udps è semplice. Quando esalta il ritorno all'ordine politico ed istituzionale della Cns, si tratta in effetti del suo ritorno alla politica, facendo leva sulla sua elezione, durante la Cns, in qualità di Primo ministro della transizione.   
Per parte sua, il patriarca del Kwilu, Antoine Gizenga, si attiene, nell'aspetto della legalità, all'ordine politico ed istituzionale del 1960. Infatti, in seno al  primo Governo congolese, nel 1960, egli esercitava le funzioni di Vice-primo ministro. Dopo la morte del primo ministro, Lumumba, in nome di questa legalità, è appunto a Antoine Gizenga, leader del Palu, che spetterebbe dunque l'incarico di Primo ministro.    

In un'intervista accordata alla Référence plus, il segretario generale del PPRD, Vital Kamerhe, ha esposto le conseguenze di un'eventuale vittoria della rivoluzione popolare promossa dall'Udps per il 30 giugno.  
Il primo caso sarebbe quello in cui, cedendo alla pressione dell'Udps, il Capo dello Stato, dopo avere convinto i quattro vicepresidenti, i presidenti delle due camere del parlamento e l'insieme dei membri del governo, decida di annunciare le dimissioni in blocco di tutti i dirigenti della transizione. Che cosa potrebbe accadere quel giorno? Il paese entrerebbe in un panico indescrivibile. La corsa al potere potrebbe portare anche degli avventurieri a tentare la loro sorte. Sarebbe un caos generale. Nella 2ª ipotesi, quella di una rivoluzione popolare, le conseguenze sarebbero altrettanto catastrofiche. L'Udps e il Palu, che sostengono questo schema, non hanno lo stesso approccio nel modo di succedere a Joseph Kabila. 
Mentre Etienne Tshisekedi si riferisce alla legittimità dellla CNS, Antoine Gizenga risale, al primo governo Lumumba, nato dalle elezioni del 1960. La confusione sarà totale tra i due campi. Non si può scartare a priori il rischio, in certe città del paese, di una vera guerra civile e addirittura tribale. Terzo pericolo, gli attuali animatori della transizione diventeranno i nuovi esclusi dal potere rivoluzionario. Ora, non dimentichiamolo, si tratta di ex-belligeranti che hanno ancora un certo ascendente su una parte dei membri dell'esercito, ancora in corso di riunificazione. Quarto pericolo: non è da sottovalutare l'atteggiamento imprevedibile degli uomini armati, dei Shégués e della grande massa di disoccupati che popola la città di Kinshasa, con la possibilità dei saccheggi.  
Che cosa fare allora? Non si deve perdere di vista il principale obiettivo della transizione, che rimane la preservazione della pace, la riconciliazione nazionale e le elezioni. Bisogna dunque proseguire il processo in corso.   
Oggi, tutti sono d'accordo che bisogna dare un nuovo soffio all'azione governativa e che ci sono delle persone che devono essere sostituite. Alla domanda di sapere se anche dei vicepresidenti potrebbero essere affettati da questi cambiamenti, egli fa osservare che la costituzione stipula che il presidente della repubblica, i quattro vicepresidenti, il presidente dell'assemblea nazionale e quello del senato non possono, per motivi di continuità, essere sostituiti durante tutto il periodo di transizione. Ma la stessa costituzione prevede le condizioni secondo cui queste personalità potrebbero lasciare le loro funzioni: il decesso, l'alto tradimento, le dimissioni.... è ciò lo prescrive la costituzione. Se un vicepresidente della repubblica considerasse, in coscienza, che la sua persona intralcia il processo della transizione, potrebbe prendere l'iniziativa di autodimettersi. Ma, una volta ancora, né il PPRD, né il RCD, né il MLC né l'opposizione politica hanno la competenza di sostituire un vicepresidente della repubblica.   
Alla questione di sapere se la valutazione può portare all'entrata nel governo di ministri Udps e Palu,  egli ha affermato che dei compromessi potrebbero essere possibili per aprire le porte del governo anche a rappresentanti dell'Udps e del Palu. Una delle soluzioni sarebbe quella di chiedere ad ogni componente di cedere uno o due portafogli ministeriali a queste due formazioni politiche. Ma ciò deve essere formulato nel quadro dell'accordo globale ed inclusivo che ha il vantaggio di essere stato firmato da tutti gli attori politici. 
   
Ci si trova attualmente davanti a delle posizioni radicali, con, da una parte, i gestori delle istituzioni della transizione, e dall'altra, i non gestori. Ora, succede che quelli che sono attualmente nelle istituzioni  procedono a delle auto-valutazioni, escludendone gli altri partner politici che, invece, richiedono dei negoziati per fare il punto sulla situazione della transizione, prima di arrivare a delle opzioni capaci di garantire il buon proseguimento del processo di transizione. L'impressione che si ha, è che quelli che gestiscono la transizione rifiutino di dialogare e si diano da fare per imporre la loro visione delle cose. In mancanza di dialogo, c'è dunque il rischio di confermare il vicolo cieco politico, ciò che porterebbe a una situazione esplosiva. Per evitare ogni atto imprevedibile, è oramai questione di voler intraprendere insieme il resto del percorso, in un spirito di dialogo e di tolleranza.
Una constatazione che conviene fare, è che, in occasione del seminario di auto-valutazione, la classe dirigente della transizione non ha voluto tener in conto le preoccupazioni degli altri partner politici, perché ci sia un dialogo per valutare insieme il processo di transizione. Questi partner politici hanno espresso, a più riprese, i loro timori sulla gestione della transizione, in quanto, dopo 24 mesi di gestione, gli obiettivi essenziali della transizione non sono ancora raggiunti. Per dare proprio un nuovo impulso, hanno espresso l'augurio di un incontro che riunirebbe i gestori della transizione, i firmatari e i non firmatari dell'accordo globale ed inclusivo, per preservare lo spirito del consenso. Questi partner, tra cui le Forze politiche e sociali, hanno rievocato, "che il processo di transizione nel nostro paese è in vicolo cieco, in quanto i gestori dell'accordo globale ed inclusivo hanno mancato alla loro missione di portare il popolo congolese alle elezioni nel termine di 24 mesi." Davanti a questo insuccesso, hanno chiesto "una valutazione senza compiacenze della transizione, l'attribuzione delle responsabilità e la sanzione politica degli autori di questi errori. Hanno sostenuto l'istituzione di un dialogo tra i firmatari e i non firmatari dell'accordo globale e inclusivo prima del 30 giugno, in modo da distendere il clima politico e arrivare a un consenso per il proseguimento del processo". A questo argomento, hanno rilevato che "questo consenso politico dovrebbe avere per obiettivo quello di evitare la pesantezza dello schema 1 + 4 e la sua logica delle componenti, fonte di ricorrenti conflitti e di cacofonia al vertice dello Stato, di mettere fine all'irresponsabilità ed all'impunità istituzionalizzate, di garantire l'imparzialità e la neutralità della Commissione elettorale indipendente, di stabilire un programma di azione concertato per il resto della transizione e, infine, di creare delle condizioni di pace, di intesa e di riconciliazione nazionale, propizie alla buona tenuta delle elezioni". Questo augurio non è stato esaudito.

Il 14 giugno, il Fronte Comune dei Congolesi per una Transizione prorogata senza Esclusiva (FCCTE) ha tenuto una riunione dei partiti politici e gruppi sociali non firmatari dell'accordo globale di Sun City. La Sig.ra Odette Babandoa, Presidente nazionale dell'Unione Per la Repubblica e coordinatrice del FCCTE, ha precisato che tale riunione si inseriva nel quadro della ricerca di una via di uscita dalla crisi politica congolese attuale, legata alla data limite del 30 giugno 2005, di fronte all'insuccesso degli animatori delle istituzioni della transizione per raggiungere gli obiettivi che sono stati loro assegnati  dalla costituzione. Il FCCTE stima che l'attuale schema 1+4, sorto, dall'Accordo Globale e Inclusivo (AGI), condizioni la buona marcia della politica dello stato, privilegiando la soddisfazione degli interessi settari dei belligeranti. Così, per liberare il popolo congolese preso in ostaggio dalle componenti ed evitare la persistenza di situazioni analoghe durante il prolungamento della transizione, il FCCTE prende in considerazione il cambio di questa architettura istituzionale, secondo la formula 1+2+1, cioè un Presidente, due vicepresidenti provenienti dagli ex belligeranti RCD e MLC e un Primo ministro, proveniente dall'opposizione politica assente attualmente dalle istituzioni della transizione. Il Primo ministro sarebbe responsabile davanti al parlamento e sceglierebbe i membri del suo gabinetto sulla base di criteri di competenza, di moralità e di razionalità. Per il FCCTE, il capo del governo avrà come sola missione la riuscita del processo elettorale. Dato che l'insuccesso della transizione era anche imputabile al comportamento degli animatori delle istituzioni, il FCCTE crede che per la riuscita del prolungamento della transizione, il cambiamento degli animatori si imponga a tutti i livelli. Le responsabilità in seno al Governo, al parlamento e altre istituzioni della territoriale, devono essere ridistribuite secondo la nuova situazione e tenendo in conto i criteri di competenza, di razionalità e di moralità. Anche la commissione elettorale indipendente deve essere totalmente ristrutturata,  per essere più indipendente ed efficace.   

Il 16 giugno, durante un dibattito teletrasmesso sulla catena commerciale Horizon 33, il direttore della campagna elettorale dell'Udps, Dyndo, ha indicato che il suo partito sostiene che la transizione si arresta il 30 giugno 2005, ma è aperta a dei negoziati intorno a un tavolo, a cui saranno invitate delle personalità scelte in seno a tutte le correnti politiche. In questa occasione, sarebbero designati  dei "nuovi" animatori delle istituzioni della transizione, per condurre la seconda fase della transizione a partire dal 1° luglio.  

Esprimendosi nello stesso programma, i segretari generali del Pprd e del Mlc, Vital Kamerhe e Thomas Luhaka, senza dimenticare Modeste Bahati, presidente nazionale della Società civile, avevano espresso le stesse preoccupazioni a riguardo  di negoziati politici. Alcuni pensano che l'Udps esigerà non solo "dei nuovi animatori" delle istituzioni della transizione per la seconda fase della transizione, ma anche e soprattutto un nuovo quadro giuridico (1+1), più agile dell'attuale (1+4) e più attualizzato di quello della Cns. Secondo Dyndo, la seconda fase della transizione dovrebbe durare 16 mesi, di cui 4 dedicati alle operazioni di censimento e di identificazione, e 12 consacrati all'organizzazione delle elezioni propriamente dette. Una tale proposta, se approvata, implica inevitabilmente l'emendamento della Costituzione della transizione, conformandosi al suo articolo 201.

La Società civile

L'asbl SIMA-KIVU ha reso pubblico un comunicato intitolato "Congo, il 30 giugno 2005 : partenza per una nuova Transizione?". L'associazione di diritto belga, promotrice di contatti fra le organizzazioni della società civile del Kivu in Europa, "vuole esprimere la sua opinione sull'arresto della transizione il 30 giugno 2005 o il suo eventuale prolungamento".  
Per l'asbl SIMA-KIVU, la notoria incapacità dei dirigenti attuali di condurre la transizione verso i suoi obiettivi, non costituisce certo una sorpresa, perché la si era notata, fin dall'inizio, nei differenti negoziati condotti dalla comunità internazionale. A questo effetto, le posizioni successive dell'associazione hanno stigmatizzato senza pausa due fatti inerenti agli accordi firmati, e cioè: il premio concesso ai criminali e collaboratori provenienti dalle componenti armate, e l'ipocrisia consistente in presentare dei negoziati intercongolesi come la risposta all'aggressione rwando-ugando-burundese.  
Infatti, è grazie a questi differenti accordi che degli individui senza progetto di società, avendo preso le armi ed avendo occasionato la morte di 4 milioni di compatrioti, degli individui di cui si sapeva che non potevano, non possono e non potranno mai condurre il Congo verso la democrazia, sono stati imposti alla guida del paese. La strana formula "1 + 4" ha, come previsto, paralizzato le istituzioni, perché ciascuno dei suoi titolari ha dedicato la sua energia al consolidamento della sua posizione militare, alla malversazione del denaro pubblico e al saccheggio delle risorse dello stato, piuttosto che alla preparazione delle elezioni.   
SIMA-KIVU tiene ad affermare che, anche se rimane un imperativo, la consultazione popolare non potrà portare il cambiamento sperato, se non porta alla messa in disparte definitiva di criminali e politici senza altro progetto che  l'arricchimento personale e la difesa degli interessi stranieri.  
Ecco perché, per l'asbl SIMA-KIVU, l'appuntamento elettorale tanto aspettato sarà storico, non perché porterà dei soluzioni miracoli a tutti i problemi, ma perché costituirà un'opportunità unica per i congolesi di operare progressivamente un cambiamento radicale di mentalità rispetto alla conquista, all'esercizio e all'abbandono del potere.  
La preparazione delle elezioni deve essere ben curata dunque, affinché si svolgano nelle condizioni che tutto augurano libere, plurali e trasparenti.  
Certe formazioni politiche raccomandano il cambiamento brutale delle istituzioni alla data del 30 giugno 2005. Altre, dietro le quinte, stanno trattando l'allargamento del governo a politici che non hanno avuto parte al dolce della Transizione. Tuttavia, la Costituzione della Transizione aveva previsto, fin dalla partenza e con certe condizioni, il prolungamento della sua durata. Per SIMA-KIVU, è deplorevole che coloro che privilegiano oggi degli scenari catastrofici, manchino di rispetto ai testi legali che avevano firmato, e di cui si erano rallegrati.  
Pur condividendo la grande delusione del popolo congolese, SIMA-KIVU non vede con quale legittimità potrebbero vantarsi quelli che verrebbero ora a sostituire gli animatori politici attuali. In ogni caso, gli appelli alla violenza, dopo tanti milioni di morti inutili, sembrano una risposta inadeguata alla paralisi delle istituzioni. Il caos generato avrebbe precisamente la conseguenza di impedire la tenuta delle elezioni.  
Il Presidente della Commissione elettorale indipendente, nella sua richiesta di prolungamento della Transizione, ha rievocato delle questioni di ordine giuridico, logistico ed altre legate al contenuto delle leggi. Fino ad oggi, difatti, le condizioni minimali richieste non sono riunite: il censimento degli elettori non è iniziato (Ndlr: é iniziato il 20 giugno a Kinshasa, ben dopo la pubblicazione di questo documento); l'integrazione dell'esercito fatica a realizzarsi; la sicurezza delle persone e dei beni, in particolare in Ituri ed nei Kivu, non è garantita; la riunificazione del territorio resta bloccata. I problemi materiali che impediscono l'organizzazione dello scrutino al 30 giugno 2005 sono reali, sono un'evidenza. Ma, sono il risultato di blocchi politici avvenuti durante la transizione per opera del MLC, del  PPRD, dell'opposizione politica, e soprattutto, del RCD-Goma.  
A nostro parere, la soluzione più ragionevole oggi consiste in esaurire il processo costituzionale, prima del ricorso eventuale ad altre forme di legittimazione. Tuttavia, è imperativo mantenere sui dirigenti una doppia pressione: da un lato per opera della popolazione, come la fa bene attualmente, e dall'altro lato, per opera della comunità internazionale. Devono esigere la definizione di una programmazione da rispettare scrupolosamente in quanto concerne le restanti operazioni del processo elettorale: adozione da parte del Parlamento delle leggi elettorali e referendarie, identificazione ed arruolamento degli elettori, organizzazione dei seggi elettorali, pubblicazione del calendario elettorale, organizzazione del referendum costituzionale, liste delle candidature, ecc. E' del tutto indispensabile, sul piano della sicurezza, fissare la data della fine del processo di integrazione dell'esercito.

KIVU: una nuova guerra?

Il pericolo di un'altra guerra nel Nord-Kivu resta sempre molto elevato. Difatti, il Ruanda di Paul Kagame avrebbe dispiegato più di 15.000 uomini di truppa lungo la sua frontiera con la RDC. Paul Kagame può ben dire che sta ammassando le sue truppe alla frontiera per controllare il ritorno degli Hutu delle FDLR in Ruanda, ma la verità è che sta preparando minuziosamente l'occupazione del Nord-Kivu. Si ricorderà che è dal mese di aprile 2005 che fonti concordanti hanno segnalato le infiltrazioni di militari ruandesi nei territori di Masisi e Rutshuru, dove arrivano senza essere inquietati, unendosi, del resto, alle milizie rwandofone pro-Kigali reclutate dal governatore Eugène Serufuli. A questo gruppo, bisogna aggiungere gli ammutinati che rispondono agli ordini di Nkundabatware e Mutebusi. Qualche settimana fa, la MONUC e i servizi di intelligenza delle FARDC avevano fermato un camion pieno di armi e di munizioni, destinate al rifornimento delle milizie della "difesa locale" di Serufuli a Goma. La verità su questa storia di armi alla frontiera di Goma è semplice. Le FARDC e la MONUC hanno scoperto il gioco dei ruandesi che utilizzano i servizi del Governorato del Nord-Kivu, particolarmente i suoi veicoli ufficiali, per rifornire le loro truppe mandate nell'Est del Congo. La guerra del Kivu sarà una guerra di occupazione-annessione del Nord-Kivu da parte del Ruanda. Per impedire al governo congolese di pacificare questa provincia, Kigali ha lanciato l'operazione "INZU-MUNANIRA" nel Sud-Kivu. Questa operazione mira a rifornire le bande  armate hutu (FDLR ed INTERAKAGAME), in armi e munizioni, affinché continuino le razzie terroristiche negli ambienti rurali del Bushi (Kabare-Walungu-Kalehe). Bisogna distrarre Kinshasa e la comunità internazionale che dovranno così concentrare la loro attenzione unicamente sul problema insolubile del rimpatrio degli ex-FAR e degli INTERAHAMWE. Allora, il tempo passerà e il Ruanda potrà così occupare a piacere il Nord-Kivu.
Anche se in termini diversi, pure le Forze Democratiche di Liberazione del Ruanda (FDLR) denunciano il regime di Kigali di voler invadere ancora una volta l'Est della Repubblica Democratica del Congo. Le FDLR informano l'opinione pubblica internazionale che il regime di Kigali ha già  introdotto nell'est della RDC tre battaglioni, incorporandoli nelle FARDC attraverso il RCD-Goma. E secondo fonti degne di fede, questi battaglioni APR, sostenuti dalle Forze del RCD-Goma, dovrebbero scatenare un simulacro di guerra contro il Ruanda, le cui Autorità avranno così un motivo per accusare immediatamente le FDLR di esserne gli autori. Sotto pretesto di legittima difesa, le truppe ruandesi, già ammassate vicino alla frontiera con la RDCongo, si sentiranno così legittimate per esercitare il loro diritto di inseguimento dei pretesi assalitori in territorio congolese.

A pochi giorni dal 30 giugno 2005, un nuovo vasto complotto minaccia di arroventare l'Est della Repubblica Democratica del Congo. Difatti, sotto l'impulso del Ruanda e dell'Uganda, dei gruppi armati molto addestrati, starebbero per aprire il fuoco su tre principali fronti: il distretto dell'Ituri e le due province del Nord e del Sud-Kivu.  
Al Grande Nord, un certo Kakolele sarebbe incaricato di lanciare le ostilità a partire da Beni. Sarebbe sostenuto nel suo temibile tentativo dal molto celebre Laurent Nkundabatware, a partire da Rutshuru e Masisi. E' previsto che Bosco Ntanganda, che coordina già tutti i gruppi arruolati  in Ituri, fra cui l'Upc, il Pusic, il FNI ed il FRPI, possa aprire il fuoco contro le posizioni delle FARDC e della Monuc, a partire da parecchi punti situati nei differenti territori di questo distretto.   
Nel Sud-Kivu, a Walungu un comandante chiamato Odilon, beneficiando della complicità di Bora Uzima, Chiribanya e Mirindi, tenterà di impossessarsi, ancora una volta, della città di Bukavu. Un poco più al Sud, sotto l'occhio interessato di Jules Mutebusi, un altro gruppo, detto dei Patrioti Resistenti e localizzati attualmente a Rugombo e Rumonge, in Burundi, attraverserà il Lago Tanganyika per raggiungere le forze di Dunia e di Nyamushebwa e i dissidenti di Masunzu, nella prospettiva dell'occupazione di Minembwe e dei principali centri urbani della pianura della Ruzizi (Fizi, Baraka ed Uvira).   
Lo scopo apparente perseguito particolarmente dal Ruanda è di offrire ai suo protetti, fra cui il Raggruppamento Congolese per la Democrazia (RCD), una base politica che abbia delle ramificazioni coi principali partiti politici dell'opposizione che operano a Kinshasa, in vista di un riequilibrio dei rapporti di forza tra le Componenti ed Entità. L'idea fortemente avanzata circa un'apertura di nuovi negoziati è solamente un'esca la cui mira reale è quella di arrivare a una nuova divisione del potere tra due campi: da una parte, il campo della patria, costituito dalla componente ex-governo ed alleati (Mlc, Rcd/N, Rcd/K-M, Maï-Maï, Società Civile, Componente Opposizione Politica) e, dall'altra parte, il RCD, l'Udps ed altri.