RETE PACE PER IL CONGO

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Congo Attualità n°13
                                 Numero speciale del 22 dicembre 2001         

SOMMARIO
•	Editoriale: Vale la pena?
•	Conclusioni e raccomandazioni dell'aggiunta al rapporto del Gruppo d’esperti sullo sfruttamento illegale delle risorse naturali e di altre ricchezze della Repubblica Democratica del Congo

EDITORIALE

Vale la pena?
Vale la pena cercare di conoscere e far conoscere la verità che sta dietro a questa guerra e ai suoi milioni di morti, se non si produce un cambiamento di situazione? Basta sapere e far sapere perché ne conseguano decisioni giuste? Quando l’autorità è onesta, la conoscenza può produrre un cambiamento di linea. Ma spesso il passaggio non è immediato: il condizionamento anche inconscio da parte della mentalità corrente o la volontà esplicita di non ascoltare può rendere inutile ogni attività di informazione. In questi casi all’informazione deve seguire la pressione. Non sono pochi i casi di effetto positivo di una pressione popolare sulle istituzioni. È la forza della società civile che si riprende il potere che ha solo delegato, ma non consegnato ad occhi chiusi a coloro che essa ha eletti.
Citiamo il caso della compagnia aerea belga Sabena, ora chiusa, a più riprese citata nel documento dell’aprile 2001, riguardo al trasporto del coltan illegalmente estratto dalla RDC. Nel maggio 2001, istituzioni missionarie e associazioni della società civile hanno chiesto spiegazioni alla Compagnia. Essa ha risposto che non era stata contattata dal Gruppo d’esperti e che nessun organismo internazionale proibiva il commercio e il trasporto del coltan. Non era del resto suo compito verificare la provenienza del materiale trasportato. La protesta è proseguita. Forse per una presa di coscienza interna, forse per la pressione esterna, verso metà giugno la Compagnia ha preso la decisione di sospendere ogni trasporto di coltan finché non sarà dichiarato dall’ONU che la sua provenienza è legittima. 
È certo poi che la più grande forza di mutamento della situazione nella RDC risiede nel suo popolo: più troverà coesione, più metterà il bene comune al di sopra di tutto, più saprà disfarsi di intromissioni indebite da parte di forze straniere, economiche, politiche o militari. 

AGGIUNTA AL RAPPORTO DEL GRUPPO DI ESPERTI SULLO SFRUTTAMENTO ILLEGALE DELLE RISORSE NATURALI E DI ALTRE RISORSE DELLA REPUBBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO.

Il 3 maggio 2001 il Consiglio di sicurezza dell’ONU aveva prorogato di tre mesi il mandato del Gruppo d’esperti sullo sfruttamento illegale delle risorse naturali e di altre ricchezze della Repubblica Democratica del Congo, prolungandolo successivamente fino al 30 novembre 2001.  Scopo delle ulteriori ricerche erano:
-	aggiornare i dati e analizzare elementi nuovi;
-	informare su paesi e altri soggetti  sui quali non esistevano fino ad allora dati degni di fiducia;
-	rispondere alle reazioni suscitate dal primo documento;
-	valutare se nel frattempo c’era stato un cambiamento di comportamento da parte dei soggetti indicati come autori dello sfruttamento illegale.
Il gruppo d’esperti era composto da cinque persone, di varia nazionalità, aiutate da alcuni specialisti. Il 13 novembre il Segretario generale dell’ONU Kofi Annan ha presentato al Consiglio di sicurezza i risultati del loro lavoro, in un documento dal titolo: “Aggiunta al primo rapporto del Gruppo d’esperti sullo sfruttamento illégale delle risorse naturali e di altre ricchezze della Repubblica democratica del Congo”. Diamo, del documento, le Conclusioni e le Raccomandazioni.

Conclusioni  

“143. Lo sfruttamento sistematico delle risorse naturali e di altre forme di ricchezze della Repubblica Democratica del Congo (RDC) continua senza posa. Queste attività sono condotte con la partecipazione di un gran numero d’attori, nazionali e non nazionali, appartenenti o no alla regione, partecipanti o no al conflitto. Esse si sono tradotte con l’arricchimento di individui e di istituzioni che, con opportunismo, approfittano della situazione attuale per accumulare il massimo di ricchezze.

144. Finché non sarà risolto il conflitto di più largo raggio che imperversa nell’insieme della Repubblica e nella regione, sarebbe perfettamente irrealistico sperare che cessi lo sfruttamento delle risorse naturali e di altre forme di ricchezze nella RDC. Lo sfruttamento di queste risorse non può essere analizzato e trattato isolatamente, senza tener conto della situazione di fatto esistente nella regione. È indispensabile aver coscienza che esso non rappresenta che un aspetto del problema che è legato in modo inestricabile a altre poste in gioco importanti su scala regionale.

145. Una delle ragioni fondamentali della continuazione dello sfruttamento sistematico e continuo delle risorse ad opera di diversi gruppi “predatori” operanti nel paese è il crollo di fatto di tutte le istituzioni e strutture dello Stato nella RDC. L’incapacità di resistere a ogni pressione o la mancanza di volontà a questo riguardo rendono il paese estremamente vulnerabile. Non bisogna dimenticare che tale situazione offre occasioni e vantaggi finanziari a elementi privi di scrupoli che operano sotto copertura di diversi organismi pubblici, imprese private e gruppi mafiosi o per conto di individui. Sarebbe del tutto irrealistico aspettarsi che uno Stato che si trova in tale situazione possa esercitare non fosse che un minimo di autorità sul suo territorio. Per rimediare a una situazione così grave, è di importanza capitale cominciare a rimettere in piedi le istituzioni pubbliche. Questo compito esigerà l’applicazione di una strategia sistematica e sostenuta durante parecchi anni, con l’assistenza e la cooperazione totali della comunità internazionale.

Che cos'è il coltan?

È considerata la nuova ricchezza della RDC, anche se ultimamente la scoperta altrove di nuovi giacimenti ha un po’ ridotto l’interesse per quelli congolesi. Il nome è un’abbreviazione di colombo-tantalite e viene utilizzato per di più nella circuiteria elettronica, in componenti per reattori nucleari, nella medicina nucleare, nella creazione di leghe anticorrosione, nella produzione di armi, perché ha una altissima resistenza alle alte temperature. Oltre che nella RDC, sono segnalati giacimenti in Australia, Madagascar e negli USA (Sud Dakota). I maggiori giacimenti congolesi di questo materiale si trovano nell’est del paese.

146. Il conflitto continua a debole intensità; si tratta principalmente di scontri tra i diversi gruppi armati e le forze straniere per impedire a queste ultime di avere accesso a diverse risorse e di prenderne il controllo. Tuttavia, il cessate-il-fuoco è in maniera generale rispettato sulla linea del fronte e, per questo, lo sfruttamento delle risorse è l’attività principale delle truppe straniere come pure dei diversi gruppi armati, le prime tollerando le attività dei secondi, poiché questi ultimi costituiscono ai loro occhi una forza d’opposizione inquadrata e dunque una minaccia alla sicurezza che giustifica il mantenimento della loro presenza militare nella RDC.

147. Esiste di conseguenza un legame molto chiaro tra la continuazione del conflitto e lo sfruttamento delle risorse naturali. Non sarebbe falso dire che essi derivano l’una dall’altro. Le operazioni militari e la presenza di elementi armati di tutte le parti in conflitto nella RDC sono divenute delle attività che si autofinanziano e non comportano dunque alcun onere finanziario per le parti interessate. Queste ultime usufruiscono così di una più grande libertà e, non avendo obblighi finanziari, non sono per nulla incitate a far cessare il conflitto.

148. La motivazione iniziale degli eserciti stranieri che sono intervenuti nella RDC era essenzialmente di ordine politico, ma col tempo e in ragione dell’evoluzione della natura del conflitto, la loro motivazione primordiale è ormai di trarre dalla situazione il massimo di vantaggi commerciali e materiali, sia che si tratti del governo che dei sostenitori dei ribelli.

149. La persistenza del conflitto e delle guerre civili che imperversano nella regione sembra aver suscitato in parecchi paesi un senso di insicurezza accresciuta come pure di sospetti circa la motivazione dei loro vicini. I paesi che sono parti in conflitto non dovrebbero tuttavia sfruttare la situazione nell’interesse delle proprie ambizioni e dei propri programmi nazionali.

150. Nonostante le sue vive proteste, il Governo della RDC ha permesso a certe società straniere di continuare lo sfruttamento di risorse nelle zone occupate dai ribelli, senza denunciare o rescindere i loro contratti di concessione. Ne è testimone il fatto che certi ministeri a Kinshasa hanno sempre contatti con queste società e collaborano attivamente con esse.

151. Le fonti reali di finanziamento dello sforzo di guerra ad opera di tutte le parti in conflitto, compresa la RDC, restano circondate da mistero. Nessuna delle persone interrogate dal Gruppo d’esperti ha dato risposta chiara al riguardo ed era evidente che molte cose non dovevano essere divulgate. I budget militari ufficiali dei paesi che partecipano alle ostilità, nel caso in cui certe informazioni sono state comunicate, mostrano chiaramente che questi paesi non sono in grado di finanziare le loro attività nella RDC. È evidente che, in tali casi, lo sforzo di guerra è stato finanziato con fonti extrabudgetarie, il che ha suscitato molta diffidenza e inquietudine. È possibile che una parte dell’aiuto internazionale sia stata sviata per finanziare il conflitto, il che potrebbe essere interpretato a torto come un modo di riconoscere e di accettare il ruolo esercitato dagli interessati nella continuazione del conflitto in RDC.”

Raccomandazioni 
Sul piano delle istituzioni

152. Affinché la Repubblica democratica del Congo (RDC) eserciti effettivamente la sua autorità sul suo territorio e metta le sue ricchezze naturali al riparo delle attività illecite, la comunità internazionale dovrebbe aiutare a formulare un piano d’azione che organizzi il restauro delle istituzioni pubbliche del paese. Questa trattativa dovrebbe essere legata all’organizzazione di una conferenza internazionale sulla pace e lo sviluppo nella regione dei Grandi Laghi.

153. Converrebbe esaminare e revisionare tutti gli accordi di concessione e tutti gli accordi e contratti commerciali conclusi sotto il regime di Laurent-Désiré Kabila (1997-2001), poi nelle zone tenute dai ribelli, ivi comprese le concessioni, gli accordi e i contratti firmati in segreto e sotto costrizione, per farne sparire o correggerne tutte le irregolarità. Il lavoro di rinegoziazione che permetterebbe di riequilibrare queste obbligazioni contrattuali dovrebbe essere intrapreso sotto gli auspici di un organo speciale che spetterebbe al Consiglio di sicurezza di creare. Quest’iniziativa contribuirà agli sforzi di ripresa e di ricostruzione del paesi intrapresi dal Presidente Joseph Kabila in modo trasparente e organizzato, incoraggiando così l’investimento straniero diretto di cui la RDC a così crudamente bisogno. L’instaurazione di un governo di unità nazionale a larga base sarebbe suscettibile di facilitare questa evoluzione.

154. La Missione dell’ONU in Repubblica Democratica del Congo dovrebbe accelerare le operazioni di smobilitazione, disarmo e reinstallazione al fine di ridurre i problemi di sicurezza di cui si sono esplicitamente preoccupati un certo numero di Stati della regione, ivi compresa la stessa RDC, fino al livello in cui gli Stati in questione potranno negoziare tra di loro i mezzi per garantire le loro frontiere senza sconfinare sulla sovranità degli altri.

Sul piano finanziario e tecnico

155. La Banca mondiale, il FMI e gli altri donatori internazionali sono i migliori critici della loro stessa assistenza. Questi donatori internazionali decideranno forse di presentare al più presto al Consiglio di sicurezza le loro conclusioni quanto al ruolo che gioca l’aiuto che essi forniscono nel finanziamento della continuazione del conflitto e nel mantenimento dello statu quo nella regione dei Grandi Laghi.

156. Converrebbe imporre, durante un determinato periodo, una moratoria all’acquisto e all’importazione di prodotti preziosi, come la colombotantalite, il diamante, l’oro, il rame, il cobalto, il legname e il caffè, provenienti da regioni della Repubblica democratica del Congo (RDC) dove si trovano forze straniere e da territori tenuti dai gruppi ribelli.

157. Durante questa moratoria, i paesi implicati direttamente o indirettamente nel conflitto in RDC, in particolare i paesi di transito che sono per esempio lo Zambia, l’Africa del Sud, il Kenya e la Repubblica-Unita di Tanzania, dovrebbero revisionare la loro legislazione interna e adottare le leggi necessarie per fare inchiesta sul contrabbando di prodotti preziosi congolesi e perseguire i trafficanti.

158. Allo stesso tempo, converrebbe mettere definitivamente a punto le misure tecniche attualmente prospettate, per esempio la normalizzazione dei certificati d’origine, dei regimi fiscali e dei regolamenti di verifica, e la sintesi delle statistiche della produzione e del commercio dei diamanti. L’applicazione di queste misure sarebbe controllata dagli organi competenti, come il Consiglio mondiale del diamante, il Forum intergovernativo sulle foreste e la CITES, che ne verificherebbero l’efficacia. Bisognerebbe parimenti insistere sulla normalizzazione e l’armonizzazione delle procedure e dei regolamenti applicabili all’entrata nel paese di destinazione finale.

159. Le entrate tratte dalle ricchezze della RDC dovrebbero essere convogliate dai budget degli Stati. La raccolta dell’imposta e l’uso dell’incasso dovrebbero essere strettamente controllati, trasparenti e accompagnati da un sistema di responsabilizzazione.

Sul piano delle sanzioni

160. Il Consiglio di sicurezza può decidere di imporre delle sanzioni. Tuttavia, il momento in cui converrà farlo dipende dall’evoluzione della situazione per quanto riguarda lo sfruttamento delle ricchezze naturali della Repubblica democratica del Congo e dagli avvenimenti che interesseranno la regione dei Grandi Laghi dopo la pubblicazione della presente aggiunta. Attendendo la decisione che il Consiglio di sicurezza vorrà prendere, è necessario, prima di pronunciarsi in materia di sanzioni, istituire un meccanismo di controllo e di verifica costante, che renderà conto periodicamente al Consiglio di sicurezza dei progressi eventualmente realizzati in fatto di sfruttamento e negli altri ambiti che il Consiglio intende studiare.”

Speranza e impegno

“ Il nostro paese è attualmente sotto occupazione straniera, come fu il caso del Kuwait, e vittima di uno sfruttamento illegale delle risorse e di molti crimini…  Noi crediamo che un giorno le voci si eleveranno nel mondo per chiedere che giustizia sia resa in questa Regione dei grandi laghi. Dopo un conflitto armato, la riconciliazione a lungo termine non è possibile che nel caso che la ricerca della giustizia sia al cuore del processo di pace. Non c’è pace senza giustizia. (…)
Mi sento fiero, malgrado il prezzo che questo può costarmi, di continuare ad animare, in questa giungla, la gioventù congolese per denunciare e combattere le violazioni dei diritti umani in RDC mediante la non violenza attiva (…)”
(Georges, giovane congolese, 2001)

“ Oggi, come nel passato, noi siamo chiamati a ritrovare la nostra dignità di uomini liberi. La nostra vita quotidiana è lontana dalla gioia della libertà. Siamo schiacciati da un’oppressione come raramente ci è capitato nei periodi precedenti. (…) Tutto ciò che ha valore è depredato, saccheggiato e portato all’estero, addirittura distrutto. (…) La nostra stessa persona umana non sfugge a questo sfruttamento oppressivo. (…) Questo sfruttamento è sostenuto da una strategia del terrore che mantiene l’insicurezza. (…)
Fratelli miei e sorelle mie, prendiamo coscienza dei nostri legami di schiavitù! Riconosciamo la nostra parte di responsabilità nella situazione di peccato che ci opprime! Prendiamo il rischio del cammino di liberazione sotto la condotta dello Spirito! (…)
Non possiamo tradire la speranza che Gesù ci ha portato. (...) Siamo chiamati a continuare la missione di Gesù: annunciare la vita e la vita in abbondanza; resistere al male sotto tutte le forme; denunciare tutto ciò che avvilisce la dignità della persona.
Noi ci impegniamo con coraggio, con uno spirito fermo, con una fede incrollabile, a essere al fianco di tutti gli oppressi e, se necessario, fino al sangue, come hanno già fatto mons. Munzihirwa, il prete e le suore di Kasika, don Georges Kakuja e tanti altri cristiani.
Il Vangelo ci spinge a rifiutare la via delle armi e della violenza per uscire ai conflitti. È al prezzo delle nostre sofferenze e delle nostre preghiere che noi realizzeremo la lotta della libertà e condurremo anche i nostri oppressori alla ragione e alla loro libertà interiore”.

(Mons. Emmanuel Kataliko, arcivescovo di Bukavu, nel Sud-Kidu, RDC,
 in esilio da febbraio a settembre 2000, morto a Roma il 4 ottobre 2000, lettera di Natale ‘99)

Sentendoci destinatari anche noi di queste parole, ci auguriamo gli uni gli altri, cari Amici, Buone Feste, in una speranza che alimenta l’impegno.

La segreteria di “Pace per il Congo”