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            Congo Attualità n° 82
                                 20 settembre 2008 
                          Supplemento - Rwanda

SOMMARIO
LA SITUAZIONE DEI DIRITTI UMANI IN RWANDA
LE ELEZIONI LEGISLATIVE  
IL CONTESTO SOCIALE DELLE ELEZIONI AMMINISTRATIVE 2008  

LA SITUAZIONE DEI DIRITTI UMANI IN RWANDA

1. Il contesto

Da quasi 15 anni, il Ruanda sta vivendo la più terribile tragedia della sua storia che non è cominciata il 6 aprile 1994 e non si è nemmeno conclusa con la presa del potere da parte del Fronte Patriottico Ruandese (F P R) il 17 luglio 1994.   
Questo aspetto del dramma ruandese è tuttavia meno conosciuto, o addirittura misconosciuto dalla Comunità Internazionale, ma risulta da testimonianze sempre più numerose, malgrado il clima di intimidazione che regna all'interno del paese. È vivamente deplorevole il fatto che la società ruandese sia oggi  presa in ostaggio da una doppia irresponsabilità: quella del FPR e del suo Presidente che non hanno il coraggio di riconoscere e di assumere la loro parte di responsabilità nella tragedia che ha funestato e continua a funestare il Ruanda e quella, più cinica ancora, della Comunità Internazionale il cui atteggiamento, ora protettivo ora compiacente, rinforza la dittatura nel nostro paese. Una tale situazione genera ed intrattiene inevitabilmente la crescita del negazionismo rispetto al genocidio e ad altri crimini che l'hanno costantemente accompagnato, ciò che alimenta, inasprendolo, l'estremismo etnico nutrito da una lettura unilaterale od orientata volontariamente degli avvenimenti, secondo cui il Generale Paul Kagame costituirebbe l'unica garanzia per la sopravvivenza dei Tutsi in Ruanda. Ciò sarebbe di un'estrema gravità, dato che la persecuzione dei Tutsi da parte dei loro compatrioti Hutu sarebbe eretta allora in principio politico. Ciò è assolutamente inaccettabile.   
Il popolo ruandese non cessa di soffrire e ciò interpella fortemente la Comunità Internazionale e soprattutto la politica dell'Unione Europea e dei suoi Stati membri nei confronti del Governo ruandese durante tutti questi anni e fino al momento presente.   
Assistiamo sempre più in Ruanda ad una restrizione importante dei diritti civili e politici. Il modo di gestione del paese resta autocratico. Non c'è libertà di stampa né libertà di espressione e di associazione. Le organizzazioni della società civile, confrontate all'intimidazione e agli abusi di ogni genere, sono state smantellate o neutralizzate o ricuperate dal potere in seguito all'assassinio, l'imprigionamento o la fuga dei loro dirigenti.    
Ad un visitatore occasionale, il Ruanda sembra un paese normale, un paese dove i diritti dell'uomo sono più o meno rispettati. E tuttavia il governo ruandese esercita sul paese un controllo più stretto che in qualsiasi altro regime africano. Difatti il governo ruandese è il solo in tutta l'Africa che cerca di controllare non solo ciò che i suoi cittadini fanno, ma anche ciò che pensano.    
E’ per questo che il paese è suddiviso in cellule (gruppi di 50 famiglie) pattugliate continuamente da cinque persone armate (unità di difesa locale), con l'unico scopo di controllare i fatti e le azioni della popolazione. Questa situazione non ha altro scopo che quello di seminare e di mantenere un clima di terrore. Il genocidio è utilizzato oggi come argomento stereotipato per bloccare ogni critica.    
Un'inchiesta condotta dal RIPRODHOR (Rete Internazionale per la Promozione e la Difesa dei Diritti dell'uomo in Ruanda) sulla situazione dei Diritti dell'uomo in Ruanda dal 2000 al 2007 arriva ad un'amara constatazione.  Invece dei miglioramenti tanto sperati, la situazione dei Diritti dell'uomo in Ruanda si è oggi grandemente degradata. Lascia pensare a un'inevitabile implosione del paese, soprattutto se certe grandi potenze continuano a mantenere un atteggiamento compiacente nei confronti dell'attuale regime. La deriva totalitaria è inarrestabile, la discriminazione etnica raggiunge il culmine, le libertà pubbliche e i diritti fondamentali sono costantemente violati, la giustizia popolare divide i cittadini tra vincitori e vinti e tutto è messo a profitto per umiliare questi ultimi".
Quanto soffra adesso il popolo ruandese, nessuno lo sa, perché in Ruanda nessuno parla: nessuno parla perché "nessuno" ha il diritto di parlare. Anche i deputati e i senatori che dovrebbero esprimere i problemi reali, vengono destituiti o devono sottoporsi.  
Per la maggioranza dei Ruandesi, ciò che è più importante oggi è conoscere tutta la verità sulla tragedia che ha colpito e insanguinato il Ruanda e vedere come si ossono impedire i prossimi massacri di ruandesi, a qualsiasi gruppo etnico appartengano. Purtroppo, questo desiderio diffuso in tutti gli strati della popolazione ruandese è ostacolato e soffocato dal governo ruandese e è impossibile che si esteriorizzi per diventare una forza di lotta, capace di scuotere tutti i ruandesi e di portarli sulla via di una vera riconciliazione. Esistono, difatti, in Ruanda, numerosi crimini che sono rimasti impuniti, proprio mentre il Governo ruandese non cessa di vantarsi per il suo impegno di giustizia e di riconciliazione.   

2. L’ingerenza del Governo nelle decisioni giudiziarie

Parecchie organizzazioni di difesa dei diritti dell'uomo accusano il governo ruandese di ingerenza nel sistema giudiziario. Human Rights Watch (HRW) per esempio, in un rapporto pubblicato nel luglio 2008 e intitolato "la legge e la realtà: le riforme del sistema giudiziario ruandese", è molto severa nei confronti del sistema giudiziario di questo paese dove si è realizzato un genocidio nel 1994.   
"Il potere giudiziario resta subordinato al potere esecutivo e, addirittura, ad una élite di agenti ufficiosi che usufruiscono di un potere economico e di una politica di parte", scrive HRW in seguito ad uno studio effettuato durante i tre ultimi anni sull'efficacia delle leggi adottate.   
"I progressi nell'amministrazione della giustizia durante i cinque ultimi anni" non hanno il loro equivalente "in materia di indipendenza del sistema giudiziario e di garanzia del diritto ad un processo equo ", afferma l'organizzazione.  
Anche se "la maggior parte dei giuristi [intervistati da HRW] stimano che le riforme hanno migliorato l'efficacia e la prestazione generale dei tribunali", le garanzie di avere accesso ad un processo equo restano, secondo loro, insufficienti e denunciano il rischio di influenza da parte del potere esecutivo sul potere giudiziario.  
Così, un giudice intervistato nell'agosto 2007 deplora il fatto che coloro che tentano di proteggere l'indipendenza e l'integrità del potere giudiziario "abbiano un prezzo da pagare ". Questo stesso giudice afferma che questa questione ha causato la destituzione di molti agenti dai loro posti di responsabilità nel sistema giudiziario. Tre di loro hanno addirittura dovuto fuggire dal Ruanda e hanno trovato rifugio all'estero ".  
E le sentenze dei tribunali non sono poi sempre rispettate, spiega HRW. Sembrerebbe che la polizia abbia ancor più potere che i giudici, racconta un impiegato di tribunale dopo aver personalmente costatato che un imputato sia stato immediatamente ammanettato, mentre lasciava la sala del tribunale, e sia stato riportato in prigione benchè i giudici avessero ordinato la sua liberazione.   
Il Ruanda utilizza il pretesto della sicurezza per occultare dei casi di omicidi, di assassini, di tortura, di detenzioni arbitrarie e di scomparse; queste violazioni vanno "al di là della divisione etnica", poiché anche dei sopravvissuti tutsi del genocidio sono oggi presi di mira  in quanto oppositori politici.       
Nessuna inchiesta seria è condotta su questi assassini e scomparse e il governo ruandese continua a non dare ascolto alle richieste di informazioni avanzate dai familiari delle vittime.   

3. Limitazione della libertà di stampa, di espressione e di associazione

Il Dipartimento di Stato americano nel suo rapporto del 2007 sui diritti dell'uomo nel mondo riporta che "anche se ci sono stati alcuni miglioramenti" nel 2007 in Ruanda, "il bilancio del governo sui diritti dell'uomo resta debole, e ci sono dei casi in cui il governo ha commesso degli abusi gravi ". "Durante l'anno anteriore, si nota un aumento delle esecuzioni extragiudiziali, degli arresti e delle detenzioni arbitrarie da parte dei servizi di sicurezza".    
Il rapporto sottolinea anche le restrizioni imposte alle libertà di espressione e di associazione e constata che le violazioni della libertà di stampa aumentano e che lo spazio della società civile è ridotto.  
In fin dei conti, essendo gli spazi di espressione stati effettivamente chiusi  e nessuno osando contestare questa situazione, il regime ruandese non ha più bisogno di ricorrere ad una repressione a grande scala. Tanto Human Rights Watch che il Dipartimento di Stato americano constatano, del resto, che la società civile e la stampa praticano l'autocensura. I rari giornali critici sono sottomessi ad assilli e intimidazioni di ogni genere, anche mediante dichiarazioni minacciose da parte di membri del governo, fra cui il presidente Paul Kagame. A questo effetto, l'organizzazione Reporter senza Frontiere nota che la stampa indipendente ruandese subisce delle forti pressioni provenienti dai vertici dello stato. A titolo di esempio, il 2 maggio, in occasione di una cerimonia organizzata in occasione della giornata internazionale della libertà di stampa, sono stati cacciati tre direttori di giornali Il ministro dell'informazione, Louise Mushikiwabo, giustifica la misura dicendo che intende  escludere questi giornali "negazionisti" da ogni attività governativa.   

4. I Gacaca

Il sistema gacaca è stato lanciato ufficialmente nel 2005 con lo scopo di raccogliere delle informazioni sui crimini commessi tra il 1° ottobre 1990 e il 31 dicembre 1994. I Gacaca, la cui missione iniziale era quella di favorire la verità e la riconciliazione, erano presentati come una soluzione rimedio per diminuire la popolazione carceraria delle prigioni ruandesi. Ma certe decisioni rese dai tribunali gacaca fanno dubitare della loro imparzialità e la popolazione nutre "una diffidenza generalizzata nei confronti del gacaca" ; in pratica, i tribunali Gacaca non sono stati equi e hanno fallito nella loro doppia missione di giustizia e di riconciliazione. Il processo Gacaca è generalmente considerato  efficace in vista della riconciliazione, ma non è percepito come equo.
Alison Des Forges di Human Rights Watch ed osservatrice delle procedure gacaca sin dall'inizio, in occasione di una conferenza tenutasi a Bruxelles nel novembre 2007, nota che è molto difficile dire che il gacaca, in quanto meccanismo giudiziario, sia oggi credibile e percepito come tale e si interroga sulla sua natura più politica che giudiziaria".   
Contrariamente al Gacaca tradizionale, che non giudica ma riconcilia, il gacaca di oggi è fonte di frustrazioni e di violenze e alimenta i risentimenti, potenziali bombe a scoppio ritardato.   
Parecchie voci affermano che il Gacaca, invece di essere un elemento di coesione e di unità nazionale, costituisce un nuovo strumento di divisione del popolo ruandese: difatti le giurisdizioni GACACA seminano il terrore e la discordia tra i ruandesi che continuano a fuggire dal loro paese, sotto il peso di pene collettive e sproporzionate.  

5. Conclusioni e raccomandazioni

A. Le situazioni post conflitto, in particolare quelle che derivano da crimini tanto gravi come quello di genocidio, esigono che siano risolti i problemi che sono stati all'origine del conflitto. Nelle situazioni post conflitto, la pace è il bene più desiderato. Ma la pace dipende non solo dall'assenza di guerra, ma anche dalla ricerca della giustizia e della verità che sono interdipendenti. Senza giustizia né verità, le profonde ferite del tessuto sociale ruandese non guariranno e la vera pace non ritornerà in Ruanda. E' al popolo ruandese che appartiene il compito di progettare un sistema sociale e politico che garantisca a tutta la popolazione la pace nella giustizia.

Il governo ruandese deve dunque mettere fine all'impunità e ricostituire il tessuto sociale ruandese. Ciò suppone che ogni individuo che abbia partecipato alla campagna genocidaria contro i tutsi nel 1994 o che abbia commesso dei crimini contro l'umanità e dei crimini di guerra durante il conflitto armato, il genocidio e il dopo genocidio, sia perseguito in giustizia  
Peraltro, il diritto alla libertà di stampa, di espressione e di associazione è affermato dalle norme internazionali, come la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli e il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (PIDCP) ai quali anche il Ruanda ha aderito.  
 
Alla Comunità Internazionale e all'Unione Europea in particolare è raccomandato di:  
- esercitare delle forti pressioni sulle autorità ruandesi, affinché mettano termine alle continue 
   misure di assillo e di intimidazione di cui sono vittime i  giornalisti e i difensori dei diritti umani, i 
   leader di opinione (religiosi, società civile, eccetera…) e gli oppositori politici.  
- comunicare chiaramente al governo ruandese la sua volontà politica di rompere la dinamica 
   attuale, denunciando sistematicamente e pubblicamente le violazioni dei diritti dell'uomo e del 
   diritto umanitario.  

B. Nelle sue Posizioni comuni sul Ruanda del 13 luglio 1999 e del 21 ottobre 2002, l'UE ha rilevato la necessità per il paese di iniziare un processo di dialogo per arrivare alla riconciliazione e ad una condivisione del potere. Tuttavia, finora questa Posizione comune non ha avuto  nessun impatto concreto sulla politica di cooperazione dell'UE nei confronti del Ruanda. L'UE dovrebbe dunque lavorare per una correlazione chiara tra gli obiettivi fissati dalla Posizione comune e i programmi di aiuto  
Di conseguenza, è raccomandato all'Unione Europea di:   
- esortare il governo ruandese a fare tutto il possibile per fare piena luce sui casi di persone 
  scomparse e di assassinii e tradurne in giustizia i presunti responsabili;  
- aiutare il popolo ruandese a riconciliarsi, cessando ogni appoggio interessato al governo ruandese 
   e utilizzando tutti i mezzi diplomatici ed economici, suscettibili di spingere le autorità ruandesi ad 
   aprire un vero dialogo inter-ruandese, unica via che possa garantire la pace non solo al popolo 
   ruandese, ma anche ai popoli della regione.    

Parma (Italia), 6 settembre 2008,     
                                 
Per l'Associazione per la Pace e la Riconciliazione in Ruanda
                                                              Kalisa Jean-Bosco      
tél. : 0039 0521 314203; fax: 00390521314269; e-mail:  kalisajb@libero.it.    

LE ELEZIONI LEGISLATIVE  
  
Il 15 settembre, alle elezioni legislative dirette per designare 53 degli 80 deputati del parlamento, il Fronte Patriottico Ruandese (Fpr) del presidente Paul Kagame ha ottenuto 42 seggi, mentre 7 seggi sono toccati al Partito socialdemocratico (Ps) e 4 al Partito liberale (Pl). A queste elezioni non hanno tuttavia partecipato i partiti dell'opposizione, in esilio all'estero, in segno di protesta. In quanto al Ps e al Pl, sono considerati prossimi al presidente Kagame. Il tasso di partecipazione è stato del 98,5%. Il 16 settembre, i collegi elettorali delle donne hanno scelto, con voto indiretto, 24 deputate. Il 17 settembre, il Consiglio Nazionale della Gioventù ha scelto, sempre con voto indiretto, due altri deputati per rappresentare i giovani all'Assemblea Nazionale. Il 18, la Federazione Nazionale delle persone handicappate ha designato l'80° ed ultimo rappresentante parlamentare. Visti questi risultati, molto si pongono la questione di sapere se le elezioni che hanno portato ad un Parlamento senza opposizione possono essere veramente qualificate di libere e democratiche.   

IL CONTESTO SOCIALE DELLE ELEZIONI AMMINISTRATIVE 2008  
  
In un articolo-shock pubblicato da Los Angeles Time il 22 giugno, il giornalista Stephen Kinzer rileva il contrasto tra le critiche dei difensori dei diritti della persona verso il regime di Paul Kagame e gli elogi di diplomatici ed economisti che presenterebbero il Ruanda attuale come il modello più eccitante per tutti coloro che sognano di mettere fine alla povertà di massa. Certi parlerebbero addirittura di miracolo che si svolge sotto i nostri occhi!   
Se è facile notare dei segni di ammodernamento delle città ruandesi, particolarmente di Kigali, è più difficile trovare degli indicatori delle pretese prodezze del regime attuale ruandese in materia di lotta contro la povertà di massa. Gli statistici mostrano piuttosto che le condizioni di vita della maggioranza dei ruandesi si sono deteriorate rispetto a quelle anteriori alla guerra del 1990. Peggio ancora, i dati mostrano che questa situazione di impoverimento della maggioranza della popolazione ruandese non è senza rapporto col problema Hutu-Tutsi che le autorità attuali tentano di nascondere sotto il tappeto.  
Secondo l'ultimo rapporto del PNUD (Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo), sul tasso di sviluppo umano in Ruanda, il 62% della popolazione rurale vive attualmente nella povertà e con meno di 0,44 $US per giorno, mentre questa proporzione era solamente del 50,3% nel 1990.   
Il rapporto menziona anche che nel 2000, la fetta del 20% più ricco deteneva il 51,4% del prodotto interno lordo (PIL), mentre quella del 20% più povero non rimaneva che con il 5,4% del PIL, ciò che pone il Ruanda tra i paesi con più disuguaglianze nel mondo. Se si paragona questa situazione a quella anteriore alla guerra del 1990, queste proporzioni erano rispettivamente del 48,3% e del 7,6%. Il rapporto del PNUD fa notare anche che, se le disuguaglianze fossero restate ai livelli del 1990 e del 1985, col tasso di crescita attuale del 5,8%, il reddito del 20% più povero sarebbe più che raddoppiato.   
Le conseguenze di questa situazione nella vita quotidiana dei ruandesi sono disastrose: circa un terzo della popolazione soffre di carenza alimentare e in certe regioni, come il Bugesera, questa proporzione raggiunge il 40%. Parimenti, la speranza di vita di un ruandese (44 anni) figura tra le 20 più basse al mondo.   
Mentre l'80% della popolazione vive dell'agricoltura, questo settore riceve solamente il 3% del bilancio del governo del generale Kagame, molto lontano dal 10% raccomandato dalla FAO (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura). Parimenti, le spese per la salute sono di 10 $ per abitante, tre volte meno della media dei paesi in via di sviluppo (34 $) e addirittura sotto a quella dei paesi africani del Sud Sahara (12 $).   
Quando si mettono a confronto le spese governative e la composizione etnica della popolazione ruandese, lo schema che ne deriva rivela dei grandi fattori di rischio.   
Infatti, il governo attuale accorda solamente il 3% del suo bilancio all'agricoltura, mentre questo settore assorbe l'80% della manodopera ruandese. Sapendo che gli Hutu costituiscono l'85% della popolazione, sono loro che sono maggiormente toccati dal sotto-finanziamento del settore agricolo e, dunque, mantenuti nella povertà.   
Invece, il regime di Kagame occupa il primo posto mondiale in materia di spese militari. Secondo il CIA-World Factbook, nel 2006, il Ruanda ha dedicato il 13% del suo PIL alle spese militari. Addirittura il 10% dell'aiuto internazionale allo sviluppo accordato al Ruanda è destinato per finanziare l'esercito. Ora, l'esercito ruandese è costituito al 90%  di militari provenienti dalla minoranza tutsi.   
La constatazione è chiara: mettendo faccia-a-faccia un esercito quasi mono-etnico tutsi e una popolazione di contadini in maggioranza hutu, il modello "Kagame" porta in sé i germi di un confronto interetnico che rischia di provocare un'altra ecatombe. Ignorare questa realtà al momento di concedere degli aiuti a questo regime e limitarsi al bel biglietto da visita offerto da certe città come Kigali, è come accontentarsi di un miraggio e condannare il Ruanda a subire, presto o tardi, altre orribili catastrofi.   

Il governo ruandese sta sviluppando le città che sono il paradiso Tutsi, mentre ne caccia furi gli Hutu per mezzo di molteplici sotterfugi (igiene pubblica, abbigliamento, regolamentazione della circolazione, tasse sul piccolo commercio, eccetera…).   
Ci si può ben chiedere da dove provengono i fondi per lo sviluppo delle città.   
Per quanto concerne l'apporto del governo, non è che il frutto degli apporti finanziari della Comunità Internazionale in seguito al "genocidio", sfruttato come fondo di commercio dal regime e il frutto del saccheggio delle risorse minerarie della Repubblica Democratica del Congo.  
Se un giorno il governo ruandese autorizzasse le delegazioni straniere e i mezzi di informazione stranieri a visitare liberamente le zone rurali senza averne previamente avvisato, manipolato e condizionato le popolazioni, ci si accorgerebbe che la popolazione contadina è ben costretta a produrre delle culture industriali che apportano ricchezza al governo, mentre essa muore di fame, per essere stata obbligata a distruggere i suoi bananeti e altre culture di sussistenza. 
E paradossalmente sono queste entrate che permettono di sviluppare le città il cui accesso è vietato alla popolazione che ha contribuito al loro sviluppo. L'Hutu attuale è sfruttato in un modo molto intelligente a vantaggio del Tutsi. Le cattive condizioni di vita imposte all'Hutu, produrranno i loro effetti a lungo termine, perché si spegnerà a fuoco lento ( per malnutrizione, mancanza di assistenza sanitaria, decesso precoce, prigione e privazione di riproduzione, eccetera…), mentre il Tutsi si svilupperà ad una velocità superiore (possedimenti, educazione, salute, benessere, longevità, eccetera…). Ed il tempo stabilirà l'equilibrio. Si tratta di un genocidio molto intelligentemente pianificato e altamente sofisticato che un Europeo (uno straniero in generale),  "detentore  unicamente di una conoscenza libresca", non può scoprire.   

Quando i militari di origine ruandese che appartenevano all'esercito regolare dell'Uganda invasero il Ruanda nel 1990 e si impossessarono del Paese nel 1994, la quasi-totalità degli agenti dello stato presero allora la strada dell'esilio. Ne fu parimenti dei membri delle forze armate disfatte.   
Questo esodo ha colpito più di 100.000 funzionari e militari. Quelle persone avevano versato i contributi alla Cassa Sociale del Ruanda fin dalla loro entrata in funzione e in previsione della loro pensione. Del resto, certuni erano vicini al tempo dell'entrata in pensione, perché avevano già compiuto 25, 30 o 35 anni di servizio o stavano per  raggiungere l'età regolamentare della pensione.  
Il FPR sostituì questi militari e impiegati statali fuggiti in esilio con i suoi membri rientrati, per la maggior parte, dai paesi vicini, particolarmente dall'Uganda, dalla Tanzania, dal Burundi e dallo Zaire, attuale Repubblica Democratica del Congo. I nuovi funzionari e i nuovi militari non avevano mai, per la maggior parte, contribuito alla Cassa Sociale Ruandese. Tuttavia, appena alcuni mesi più tardi, molto tra loro cominciarono ad essere messi in pensione e a beneficiare della pensione versata dalla Cassa Sociale Ruandese.  
Nello stesso momento, i veri aventi diritto alla pensione, cioè gli anteriori funzionari e militari, restati senza lavoro o partiti in esilio, si sono ritrovati senza nessuna possibilità di richiedere le somme che avevano versato durante tutta la loro vita attiva. Anche quei funzionari o militari del regime anteriore che riescono a reinserirsi nella vita attiva, non hanno nessuna possibilità di fare prevalere la loro anzianità di servizio.