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                Congo Attualità n° 54
                                    10 Dicembre 2005

SOMMARIO
EDITORIALE : Che tipo di amnistia ?
POLITICA INTERNA
PROCESSO ELETTORALE
RELAZIONI INTERNAZIONALI

EDITORIALE : Che tipo di amnistia ?

La legge sull’amnistia è stata approvata dal Parlamento congolese. È stata incoraggiata anche dalle confessioni religiose, in particolar modo dalla Chiesa cattolica che , attraverso il cardinale di Kinshasa, così si è espressa: “ Il Congo non ha più bisogno di violenza e di sangue, ma di verità, riconciliazione e perdono”. È una legge molto breve, ma che ha comportato lunghe discussioni in Parlamento, a causa della logica delle componenti, onnipresente nelle Istituzioni della Transizione.
Da parte sua, il Pprd si era ostinato a considerare l’assassinio di un Capo di Stato come un delitto di diritto comune. D’altra parte, il Rcd-Goma ha voluto difendere ad ogni costo quei suoi membri implicati nel processo sull’assassinio di Laurent Désiré Kabila e poi condannati. 
Ora è auspicabile che sia applicata in tutto il suo rigore, nella chiara distinzione fra gli “atti di guerra, le infrazioni politiche e di opinione” da una parte e, dall’altra, i “crimini di guerra, di genocidio e contro l’umanità”, essendo questi crimini esclusi dall’attuale legislazione. Non trattandosi di un’amnistia generale, i massacri di civili a Makobola, Kasika, Mwenga, Masisi, Rusthuru, Tingi Tingi,  Kisangani … come dovrebbero essere considerati? Come atti di guerra o come crimini di guerra e contro l’umanità? In uno spirito di riconciliazione nazionale, è giusto che i semplici soldati o miliziani e addirittura quelle autorità militari che hanno eseguito degli ordini superiori, sia amnistiati. Ma che dire di quei “signori della guerra” che hanno condotto una guerra, in fin dei conti e come affermato dai diversi rapporti dell’Onu sul Congo, per lo sfruttamento illegale delle risorse minerarie del Congo? Saranno amnistiati per aver causato la morte, direttamente o indirettamente, di quasi 5 milioni di Congolesi?  Forse, bisognerà fare molta attenzione a non confondere gli “atti di guerra” con i “crimini di guerra”, per non perpetuare, ancora una volta, l’impunità come sistema di governo.

POLITICA INTERNA

Il 29 ottobre, la Deputato nazionale della Società Civile, Hon. Muhindo Mwamini Mathilde, si è dimessa dal suo incarico. Originaria e rappresentante della Provincia del Sud-Kivu, non ha più resistito di fronte all'incapacità, da parte delle istituzioni nazionali di Transizione, di assicurare la sicurezza delle popolazioni dell'interno, all'est del paese, in preda ad ogni specie di violenze. Mathilde Muhindo torna al suo lavoro alla base, a fianco della popolazione. Il suo gesto non vuole deligittimare la Transizione - ha chiesto, infatti, di essere sostituita nel suo incarico da un altro rappresentante della sua entità - ma è una scelta di coscienza che, speriamolo, potrà svegliare le coscienze di coloro che possono intervenire, sia a livello nazionale che internazionale. In una lettera inviata al presidente dell'Assemblea Nazionale a Kinshasa, scrive: "Constato con amarezza che la mia partecipazione al Parlamento sembra ormai inutile rispetto alle attese di pace, di sicurezza e di protezione della popolazione del Sud-Kivu… grande è la mia delusione nel constatare che i massacri della popolazione civile continuano nel Sud-Kivu, malgrado i molteplici rapporti inviati al governo della Repubblica Democratica del Congo. Gli ultimi massacri di Kaniola, Nindja e Kalonge ne sono un esempio". In un'intervista, aggiunge: "Ho l'impressione che il governo si sia veramente allontanato dai suoi obiettivi e che abbia dato la precedenza alla ripartizione delle poltrone, sia nell'amministrazione che nella diplomazia, nella gestione delle imprese dello Stato e nell'esercito. La classe politica attuale si dà a una vita di lusso, senza rendersi veramente conto che dovrebbero essere al servizio della popolazione. Constatando tutto ciò, ho visto che la mia presenza in seno alle istituzioni non aveva più senso; ho constatato che la mia presenza nelle istituzioni non corrispondeva più alle attese della popolazione, ed è per questo che ho rassegnato le mie dimissioni".

Proprio in coincidenza con lo sciopero degli insegnanti e dei funzionari dello stato, la Direzione della corte dei conti del ministero delle Finanze ha pubblicato le cifre relative al bilancio economico dell'équipe presidenziale (1 presidente + 4 vice presidenti) per l'anno 2004.  
Rispetto alle previsioni economiche approvate, si sono registrati dei superamenti del 91% per la presidenza della Repubblica (Joseph Kabila), del 99% per la commissione politica, difesa e sicurezza (Azarias Ruberwa), del 242% per la commissione economica e finanziaria (Jean Pierre Bemba), del 109% per la commissione sociale e culturale (Arthur Z'Ahidi Ngoma) e del 36% per la commissione ricostruzione e sviluppo (Abdoulaye Yerodia Ndombasi).  
Questi dati dimostrano che l'insoddisfazione sociale, manifestatasi negli scioperi dei settori dell'educazione nazionale e dell'amministrazione pubblica, potrebbe trovare una soluzione, perché, se si evitassero questi superamenti, le casse dello stato non sarebbero poi così vuote, come la propaganda ufficiale vorrebbe dare a intendere.     

Il 5 novembre, l'Unione per la Democrazia ed il Progresso Sociale (Udps), il partito di Etienne Tshisekedi, ha trasmesso a una delegazione del Consiglio di sicurezza dell'Onu in visita di lavoro a Kinshasa, un memorandum di otto pagine di "constatazioni e proposte" per delle elezioni credibili. Il documento si inserisce nell'esigenza di una concertazione politica tra i firmatari dell'accordo globale ed inclusivo, per arrivare ad un nuovo consenso politico, condizione sine qua non dell'implicazione dell'Udps nel processo elettorale in corso.  
L'Udps giudica indispensabile "l'organizzazione di un dialogo tra le forze politiche che sbocchi su un nuovo consenso" e permetta al futuro governo "di essere rappresentativo delle principali formazioni politiche del paese e di sigillare la riconciliazione nazionale, attraverso la partecipazione di tutti alla gestione della transizione". Il memorandum di Tshisekedi al Consiglio di sicurezza si riepiloga in quattro punti: "il riaggiustamento politico della transizione, il consenso sulle principali opzioni della Costituzione della IIIa Repubblica, la riqualificazione del processo elettorale e, infine, il rispetto dei diritti dell'uomo". L'obiettivo dell'Udps consiste nel poetr arrivare ad un consenso politico, in funzione del quale l'Udps potrebbe accettare di prendere parte al processo elettorale in corso. È la prima volta che l'UDPS rievoca tanto chiaramente la possibilità della sua partecipazione al processo elettorale iniziato il 20 giugno scorso.   

Il 7 novembre, il presidente Joseph Kabila ha trasmesso all'Assemblea Nazionale dei Deputati il progetto di legge elettorale proposto dal governo. 

Il 14 novembre, dopo quattro settimane di audizione parlamentare di alcuni membri del governo di transizione, l'assemblea nazionale ha emesso un rapporto di quattro pagine, trasmesso anche al Presidente della Repubblica, Joseph Kabila. Sono stati interpellati nove membri del governo: i ministri della Difesa, dell'interno, della Giustizia, dell'insegnamento primario e secondario, del Bilancio, della Funzione pubblica, degli Affari fondiari, dell'urbanistica e dell'habitat e dei Trasporti.    
L'audizione di questi membri del governo fa seguito particolarmente all'insoddisfazione sociale nei settori dell'insegnamento e dell'amministrazione pubblica, alla recrudescenza della criminalità a Kinshasa, alla persistenza della violenza nell'est del paese e alla denuncia di malversazioni di denaro alla Banca centrale. I deputati hanno accusato certi ministri di "incompetenza" nell'esercizio delle loro funzioni e hanno richiesto la loro "uscita" dal governo. "Il capo dello stato deve trarre tutte le conseguenze dell'incapacità di certi ministri che non sono all'altezza dei loro compiti e deve mettere l'uomo giusto al posto giusto", si legge in questo rapporto. I deputati continueranno le loro audizioni parlamentari dei ministri delle finanze, delle miniere e dell'energia.  
Il 16 novembre, il governo ha approvato il Progetto del Bilancio dello stato per l'anno 2006.  
Paragonato al bilancio 2005, l'attuale progetto di bilancio registra dei tassi di incremento del 23,7% per quanto riguarda le entrate e del 34% per quanto riguarda le spese.   
Le entrate ammontano a 997.181 milioni di franchi (1.994,3 milioni di dollari) contro gli 806.169 milioni di franchi del 2005 (1.791 milioni di dollari). Le spese sono state fissate a 1.081.573 milioni di franchi (2.163,14 milioni di dollari). Si nota un deficit di 84,392 milioni di franchi, pari a 168.784 dollari.

Il 18 novembre, il presidente della Repubblica Joseph Kabila ha proceduto a un rimaneggiamento del governo di transizione. Cambiano o sono permutati nove ministri e sei vice-ministri. La componente ex governo ha sostituito quattro ministri: Muzungu, Mbuyu, Philippe Futa e Pierre Muzumba. Il Mlc non ha fatto partire che un solo ministro, Roger Nimy. Anche il Rcd ha cambiato solamente un ministro, Floribert Bokanga. L'opposizione politica e la Società civile non hanno portato nessuno cambiamento.Entrano invece a far parte dell'esecutivo: Marco Banguli (PPRD), ex ministro dell'economia e dell'industria sotto il regime di Mobutu, Philémon Mukendi (PPRD) e Théo Baruti (RCD).

Il 22 novembre, il presidente dell'assemblea nazionale, Olivier Kamitatu, ha espresso la sua indignazione dopo il rimaneggiamento tecnico del governo di transizione perché, secondo lui, "le componenti e le entità non hanno tenuto conto delle conclusioni obiettive dei deputati, seguite alle audizioni dei nove membri del governo di transizione". Kamitatu si è detto dispiaciuto nel vedere "una volta di più prevalere la logica delle componenti " a scapito di un "miglioramento della gestione dello Stato".

Il 18 novembre, la plenaria dell'assemblea Nazionale ha deciso l'invio del testo del progetto della legge elettorale alla Commissione Politica amministrativa e giuridica (Paj), dato che il progetto della Costituzione non è ancora stato sottomesso alla sanzione popolare.

Il 29 novembre, l'Assemblea Nazionale ha adottato il progetto di Legge sull'Amnistia. Su 255 deputati presenti in sala, 248 hanno votato per, 1 contro e 6 si sono astenuti.  
Erano assenti i deputati del Partito popolare per la ricostruzione e la democrazia (PPRD, prossimo a Kabila), e i loro alleati, i Maï Maï e alcuni della società civile. Questa legge accorda un'amnistia a tutti i congolesi per "fatti di guerra, infrazioni politiche e di opinione" commesse tra il 20 agosto 1996 (inizio della ribellione contro il regime di Mobutu) e il 30 giugno 2003 (installazione del governo di transizione). Ai termini dell'articolo 2 della presente legge, si intende per: 1. fatti di guerra, gli atti inerenti alle operazioni militari autorizzate dalle leggi e i costumi di guerra… 2. Infrazioni politiche, gli atti che offendono l'organizzazione e il funzionamento dei pubblici Poteri… 3. Infrazioni di opinione, i fatti commessi in occasione dell'esercizio della libertà di pensiero o di espressione. I parlamentari presenti (Rcd, Mlc ed Opposizione Politica) hanno emendato il testo sottomesso all'esame, omettendo una menzione che escludeva "l'attentato alla vita di un capo dello stato" dalle "infrazioni politiche" coperte dall'amnistia.   Il ministro della Giustizia è incaricato dell'esecuzione" della legge di amnistia, e di fissarne le modalità di applicazione, dopo la sua promulgazione per decreto presidenziale. L'amnistia non riguarda i crimini di guerra, i crimini di genocidio e i crimini contro l'umanità. Essa potrebbe, tuttavia, applicarsi ai 30 condannati a morte nel gennaio 2003 da un tribunale militare, per l'assassinio due anni prima, il 16 gennaio 2001, del presidente Laurent-Désiré Kabila, padre di Joseph Kabila, attuale Capo dello stato. Dopo che il testo gli sia stato trasmesso, il presidente Kabila dispone di sei giorni per ricorrere alla Corte suprema di giustizia, per verificare la costituzionalità del testo, o di 15 giorni per promulgare la legge. Terminato questo tempo, la legge entra automaticamente in vigore, anche senza la promulgazione ufficiale da parte del Capo dello Stato. 

Il 2 dicembre, durante una conferenza stampa a Kinshasa, Vital Kamerhe, segretario generale del PPRD ha dichiarato , che "la legge sull'amnistia per fatti di guerra, infrazioni politiche e di opinione è conforme alle disposizioni dell'accordo globale ed inclusivo". Ma per Vital Kamerhe, "non è mai stato questione di negoziare l'amnistia degli assassini di Laurent-Désiré Kabila", il cui assassinio, secondo lui, non costituisce "un'infrazione politica", ma un delitto "del diritto comune. Kamerhe ha giustificato l'uscita dei deputati del PPRD dall'emiciclo, a causa della rottura dell'accordo tra i partiti, secondo cui "tutte le questioni importanti devono essere risolte in seno all'assemblea per consenso e non per voto".   

Il 6 dicembre, il collegio dei fondatori del Movimento di liberazione del Congo (MLC), ex-ribellione sostenuta dall'Uganda, ha annunciato che Olivier Kamitatu Etsu, segretario generale del partito e presidente dell'Assemblea Nazionale, "è stato radiato" dell'elenco dei membri del suo partito e cessa di esserne il segretario generale. Il MLC rimprovera ad Olivier Kamitatu di avere intrapreso dei "negoziati segreti" con altri leader politici in vista delle elezioni previste nel 2006 e di aver dato la sua "adesione ad una piattaforma,  la Convenzione dei democratici congolesi (CODECO), senza averne ottenuto l'autorizzazione. Egli avrebbe incontrato a più riprese Pierre Pay Pay, ex ministro delle Finanze sotto il regime del maresciallo Mobutu e che si è dichiarato, alla fine di novembre, candidato alle presidenziali del 2006, e José Endundo, ex-ministro MLC dei Lavori pubblici, destituito dal partito in gennaio scorso, per corruzione. Da fonte prossima a Kamitatu, quest'ultimo avrebbe inviato una lettera al MLC in cui avrebbe fermamente smentito di avere tradito  il suo partito e avrebbe negato di aver firmato un qualsiasi impegno con altre formazioni politiche.
Il MLC invita inoltre Olivier Kamitatu a "dimettersi" anche dalla presidenza dell'Assemblea Nazionale, un posto che spetta di diritto al MLC, in virtù dell'accordo globale ed inclusivo che, firmato nel dicembre 2002, regge la transizione politica. Tuttavia, l'attuale Costituzione precisa che il "presidente dell'Assemblea Nazionale è designato per tutta la durata della transizione" e che il suo mandato può aver fine solamente in caso di dimissioni, decesso, condanna per alto tradimento o malversazione di denaro pubblico.   

L'8 dicembre, il presidente nazionale del Mlc, Jean Pierre Bemba, ha nominato il ministro del Bilancio Francesco Muamba Tshishimbi a nuovo segretario generale del partito, in sostituzione di Olivier Kamitatu.   

Le tre componenti ex-belligeranti sembrano essersi accordate sulla ripartizione delle responsabilità in seno ai servizi di informazioni e della sicurezza. 
Il Mlc designa l'amministratore generale della Dgm (Direzione generale delle migrazioni) ed un vice amministratore generale (sicurezza interna), all'Anr (Agenzia nazionale di informazioni). Al Pprd spettano i posti di amministratore generale dell'Anr e di vice direttore generale alla Dgm. In quanto al Rcd, questi designa un vice amministratore generale (sicurezza esterna) all'Anr e un vice direttore generale alla Dgm. Tutti i nomi dei responsabili designati sarebbero già stati trasmessi al presidente della Repubblica.

PROCESSO ELETTORALE

Il 14 novembre, la Commissione elettorale indipendente (CEI) ha annunciato che, il 1° novembre, si è cominciato l'invio, nelle 11 province del Paese, del materiale elettorale per lo scrutino referendario, che si terrà alla data prevista, il 18 dicembre 2005.

Il 22 novembre, l'abbé Apollinaire Malu Malu, presidente della Commissione elettorale indipendente (Cei), ha depositato, presso le due camere del parlamento di transizione, una richiesta relativa alla revisione della data prevista per il referendum costituzionale.  
Conformemente alla legge referendaria 05/10 del 22 giugno 2005 sull'organizzazione del referendum costituzionale, il referendum avrebbe dovuto avere luogo il 27 novembre 2005.  
Tenuto conto delle difficoltà legate all'organizzazione di questo processo e del ritardo delle operazioni di identificazione e di iscrizione nelle due ultime province, il Bandundu e l'Equatore, la Cei è stata costretta a spostare la data del referendum al 18 dicembre.   

Il 25 novembre, i deputati, i senatori e il governo hanno approvato la richiesta della Cei e hanno modificato l'articolo 1° della legge referendaria, dando alla Commissione elettorale indipendente il diritto di fissare sovranamente le date dell'inizio e della fine della scadenza referendaria. Così, il nuovo testo modificato sopprime la data del 27 novembre 2005, inizialmente fissata. Il 2° Vicepresidente della Cei, ha precisato che la data del referendum resta mantenuta per il 18 dicembre e che la campagna referendaria comincia il 2 dicembre.   

Il Partito Lumumbista Unificato (Palu) di Antoine Gizenga si oppone alla quota di caparra esigita a tutti i futuri candidati alle prossime elezioni. Secondo il progetto di legge elettorale, questa caparra, non rimborsabile, varia tra i 20 000 $US per il candidato a presidente della Repubblica e i 50 $US per i consiglieri dei settori e località. Il Palu qualifica questa disposizione come una manovra dei partiti al potere, a svantaggio delle formazioni politiche minori con scarse risorse economiche. Secondo l'attuale progetto di legge, un partito come il Palu che vuole presentare dei candidati "a tutti i livelli ed in tutti i circoscrizioni", sarebbe costretto a mobilitare la bagatella di più di un milione di dollari.

Il Fronte comune dei nazionalisti (FCN, opposizione non armata), ha designato Gerard Kamanda wa Kamanda come candidato all'elezione presidenziale. Di 65 anni, è l'attuale ministro della Ricerca scientifica. Questa candidatura è resa pubblica dopo quella di un'altra personalità del MLC, Pierre Pay Pay, 59 anni, ex ministro e governatore della Banca centrale del Congo sotto il regime del maresciallo Mobutu.

Il 2 dicembre, ha avuto inizio la campagna referendaria in vista del voto della futura Costituzione previsto il 18 dicembre. Questa campagna durerà 15 giorni: dalla mezzanotte del venerdì 2 alla mezzanotte del venerdì 16 dicembre.   
Alcuni partiti hanno già proposto di votare "sì" al referendum.   
Il Partito Lumumbista Unificato (Palu), il più vecchio partito di opposizione diretto da Antoine Gizenga, ha affermato che il "sì" permetterà di mettere fine "al regime di 1+4 ed al suo governo, ai poteri sorti dalle armi o dalle confabulazioni della classe politica, sempre incline alla corruzione e alle malversazioni di denaro". La nuova Costituzione "contiene delle disposizioni da correggere. Conviene tuttavia votarla come Costituzione provvisoria, nel solo scopo di andare alle elezioni" e di "permettere al paese di riprendere la sua marcia in avanti" , ha dichiarato M. Gizenga.  
Dal suo lato, il Partito Popolare per la Ricostruzione e la Democrazia (PPRD, prossimo al presidente Joseph Kabila) ha invitato gli elettori ad adottare "massicciamente" una Costituzione che ha realizzato una "simbiosi" tra regime presidenziale e regime parlamentare, tra federalismo e centralismo.   
L'ex-ribellione sostenuta dal Ruanda, il Raggruppamento Congolese per la Democrazia (RCD) ha invitato i congolesi a votare "sì". Per il partito di Azarias Ruberwa, il popolo congolese si riconoscerà in questa Costituzione che accorda una grande autonomia  alle province, consolida la democrazia, rinforza il Parlamento e la sua autonomia nei confronti dell'esecutivo.   

Si sono espressi per il "Sì" al progetto di Costituzione della 3 Repubblica ed invitano tutto il popolo congolese a votarlo massicciamente in occasione del referendum del 18 dicembre prossimo: Arthur Zahidi Ngoma, uno dei vice-presidenti della Repubblica e coordinatore dell'opposizione politica ce fa parte delle istituzioni della transizione; Modeste Bahati Lukwebo, presidente della componente Società civile/Forze Vive; Henri Thomas Lokondo, presidente nazionale dell'Unione congolese per la libertà (Ucl) e André Boboliko Lokonga, presidente nazionale del Partito democratico e sociale cristiano (PDSC).

Un 'sì massiccio' al referendum costituzionale del 18 dicembre prossimo è stato chiesto anche dal Presidente della Repubblica, Joseph Kabila che, per la prima volta nella campagna elettorale, ha espresso la sua propria posizione. "Il no sarebbe catastrofico e ci obbligherebbe a rivedere i nostri programmi sullo svolgimento delle elezioni e a riprendere non so quale tipo di negoziati" ha spiegato il capo dello stato in occasione di un incontro con la stampa alla sede della presidenza, nella capitale Kinshasa.

Le Forze Innovatrici per l'Unione e la Solidarietà (Fonus), partito dell'ex ministro Joseph Olenghankoy, considera che il progetto di costituzione su cui i congolesi sono chiamati a pronunciarsi,  non solo contiene delle contraddizioni, ma accorda anche troppi poteri al presidente della Repubblica e per questo invita a votare per il no.

Il 6 dicembre, il presidente della CEI ha annunciato che il referendum si terrà il 18 e il 19 dicembre. Questo tempo di due giorni permetterà a un più grande numero di congolesi di partecipare.  
Il numero totale delle persone iscritte nelle liste elettorali è di 24.236236.      

La Commissione elettorale indipendente (Cei) ha reso pubblico le proiezioni sul numero di seggi dei deputati che saranno attribuiti ad ogni circoscrizione elettorale (città e territori). Si nota una differenza tra le stime del ministero dell'interno e quelle della Cei circa il numero di seggi attribuiti ad ogni circoscrizione elettorale nelle diverse province. Questa constatazione non mancherà di sollevare delle contestazioni nelle circoscrizioni che si reputano essere state lese dalla Cei, a causa dell'apertura di un numero insufficiente di uffici di iscrizione.  

RELAZIONI INTERNAZIONALI

Il 1° novembre, con la risoluzione 1596, il Consiglio di Sicurezza dell'Onu ha imposto delle sanzioni a miliziani, militari, uomini di affari che operano in Repubblica democratica del Congo e ribelli hutu ruandesi. Queste sanzioni comprendono il congelamento dei conti bancari e l'interdizione di viaggiare. Queste misure individuali mirano particolarmente Jérôme Kakwavu, Germain Katanga, Thomas Lubanga, Bosco Taganda, Yves Khawa Mandro e Floribert Njabu, capi miliziani dell'Ituri. Tutti questi capi miliziani, eccetto Bosco Taganda, erano stati arrestati nella primavera 2005 e sono tuttora in detenzione. Le sanzioni riguardano anche Laurent Nkunda e Jules Mutebusi, due ufficiali congolesi degradati e oggetto di un mandato di arresto internazionale per "crimini contro l'umanità". Il generale Nkunda si troverebbe attualmente nel Nord-Kivu (est della RDC), mentre il colonnello Mutebusi si troverebbe a Kigali. È preso di mira anche un terzo ufficiale congolese, il colonnello Franck Kakolele che era evaso parecchi mesi fa dalla prigione centrale di Kinshasa, dove era stato detenuto per tentativo di insurrezione. Queste misure concernano anche il presidente dei ribelli hutu ruandesi delle Forze democratiche di liberazione del Ruanda (FDLR), Ignazio Murwanashyaka, che risiede in Germania e il comandante militare delle FDLR, il generale Sylvestre Mudacumura, che si troverebbe attualmente nel Nord-Kivu. Su questo elenco di una quindicina di nomi figurano pure tre uomini di affari: due congolesi, Dieudonné Ozia Mazio, presidente del Fec ad Aru e Douglas Mpano, padrone della Compagnia aerea dei Grandi Laghi, e un ugandese, James Nyakuni. Tutti e tre sono sospettati di traffico di armi tra la Rdc ed i paesi vicini, Uganda e Ruanda. Infine,  "Tutti per la pace e lo sviluppo", una ONG congolese diretta dal governatore del Nord-Kivu, Eugène Sérufuli, è particolarmente accusata di aver "trasportato delle armi destinate ad essere distribuite ai civili nel Nord-Kivu" verso la fine di dicembre 2004 e l'inizio 2005.

Il 1° novembre, in occasione dell'apertura a Kinshasa di un seminario sugli Accordi di Partnership Economica (APE), l'ambasciatore della RDCongo presso l'UE, Jean Pierre Mavungu, ha annunciato che la cooperazione tra l'Unione Europea (UE) e la RDCongo ha raggiunto, in tre anni, 800 milioni di euro. Gli obiettivi di questa cooperazione sono imperniati sul sostegno al processo elettorale, alla macro-economia e alla lotta contro la povertà in RDCongo. Mavungu ha deplorato la riduzione della partecipazione degli Stati del gruppo Africa-Caraibi-Pacifico (ACP) nei mercati europei. Le esportazioni degli ACP sono cadute dal 4% del totale mondiale nel 1976 al 1% nel 1999, mentre, nello stesso periodo, gli investimenti europei negli ACP sono diminuiti dal 2,8% al 1,7%.

Dal 5 al 7 novembre, una delegazione del Consiglio di Sicurezza dell'Onu condotta da Jean-Marc de la Sablière, ambasciatore della Francia all'Onu, ha effettuato una visita di lavoro in RDC, prima di continuare la sua missione negli altri Paesi della regione dei Grandi Laghi: Burundi, Ruanda, Uganda e Tanzania. Questa delegazione ha avuto una serie di colloqui con le autorità del paese, fra cui il presidente Joseph Kabila, i suoi quattro vicepresidenti, i presidenti delle due camere del Parlamento e l'Ufficio della commissione elettorale indipendente. Aveva dapprima incontrato dei membri della società civile e dei leader dei partiti politici di opposizione, tra cui Etienne Tshisekedi, il cui partito, l'Udps, sebbene firmatario dell'accordo di transizione, non è presente nelle istituzioni della transizione, nè partecipa al processo elettorale in corso. Il Consiglio di sicurezza ha richiamato alcune ingiunzioni da rispettare e compiere. Le elezioni devono tenersi prima del 30 giugno 2006, nei termini costituzionali e nel rispetto del calendario elettorale convenuto. Il Parlamento è invitato ad esaminare senza indugi la legge elettorale. Il processo dell'integrazione dell'esercito e della polizia deve essere intensificato. Su questo argomento, la missione del Consiglio di sicurezza ha chiesto a tutte le componenti ex-belligeranti di mandare, senza tardare, i loro ex-combattenti ai centri di integrazione e di formazione. Ciò sottintende che l'Onu sa che le forze ex-belligeranti mantengono ancora intatta la loro struttura militare, tanto in uomini che in materiale bellico e che non hanno ancora messo a disposizione dell'esercito nazionale i loro ex-combattenti.
Nel campo della gestione economica, il governo congolese deve preoccuparsi del pagamento regolare dei militari e dei funzionari. Il Consiglio di sicurezza approva l'istituzione di una commissione mista, governo - Ciat, in vista di una buona gestione delle finanze pubbliche. Dovrà essere accelerato anche il programma di disarmo, smobilitazione, rimpatrio e reinserimento (Ddrr). In quanto alla presenza dei ribelli Hutu ruandesi nell'est della RDCongo, la delegazione ha riconosciuto che il rimpatrio volontario non è più sufficiente e che bisogna passare a delle "azioni più robuste" da parte dell'esercito congolese, con l'appoggio della Missione dell'Onu in RDCongo (Monuc). La delegazione ha notato la necessità dell'"l'inclusione" per le elezioni e ha affermato che "nessuno deve essere escluso e nessuno deve autoescludersi" dal processo politico. A proposito del memorandum che il partito di Tshisekedi (l'Unione per la democrazia ed il progresso sociale - UDPS) ha inviato al segretario generale dell'Onu, Jean-Marc de la Sablière, ha fatto notare che il Consiglio di sicurezza non può regolare i problemi politici interni del Congo.

Il 10 novembre, la Commissione Europea ha sbloccato un nuovo pacchetto di 60 milioni di euro per appoggiare il processo elettorale. Questo aiuto, che si aggiunge ad una precedente somma di 89 milioni assegnati nel 2004, comprende 38,5 milioni di euro per il processo elettorale propriamente detto, 16 milioni per la sicurezza del processo ed il resto per  "imprevisti". Secondo la Commissione, il costo totale del processo elettorale della transizione in RDC è stimato a 265,3 milioni di euro, eccetto le spese logistiche.    
  
Il 18 novembre, la Commissione Europea ha annunciato l'invio di una missione di osservazione del referendum costituzionale. Il deputato europeo Philippe Morillon (Francia) che dirige la missione, è arrivato a Kinshasa il 17 novembre con nove specialisti di elezioni. Altri ventiquattro osservatori saranno presto dispiegati in tutto il paese, per seguire la campagna e i preparativi del referendum.    

Il 25 novembre, il Comitato internazionale di accompagnamento della transizione (Ciat) ha esortato le autorità congolesi, il governo, il Parlamento e la Commissione elettorale indipendente (CEI), ad accelerare i preparativi per il referendum previsto per il 18 dicembre, ad esaminare con urgenza la legge elettorale e a pagare i militari. In particolare, il Ciat invita il governo "a non tollerare più la ricerca di progetti con secondi fini e la pratica della corruzione, che costituiscono un tradimento rispetto alle aspirazioni del popolo congolese".