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                Congo Attualità n° 50
                         Supplemento luglio 2005

SOMMARIO  
POLITICA INTERNA: Attività governativa e parlamentare  
NOTIZIE DALLE PROVINCE: Kivu  
SOCIETÀ CIVILE   
REAZIONI INTERNAZIONALI  

POLITICA INTERNA  
  
Attività governativa e parlamentare  

Il 28 giugno, alla chiusura dei lavori del seminario di auto valutazione che si è tenuto dal 10 al 23 giugno e destinato a fare il bilancio dell'attività del governo di transizione, il presidente Joseph Kabila, si è impegnato a mobilitare tutte le energie per completare la Transizione. Si tratta del perseguimento del processo elettorale in vista dell'organizzazione delle elezioni generali prima del 30 giugno 2006 "nel termine costituzionale", dell'accelerazione dell'integrazione delle forze armate e della polizia, della divisione del potere tra le diverse componenti della Transizione nei campi della diplomazia e della amministrazione locale (regioni, province e comuni), della riorganizzazione della giustizia, per metter termine all'impunità, della ristrutturazione e la riunificazione dei servizi di sicurezza, del disarmo forzato dei gruppi armati stranieri basati in RDCongo, in particolare nell'est e del di ritorno dei 412.869 congolesi rifugiati nei paesi limitrofi. Ha rievocato anche la maggiorazione dei salari ai funzionari ed agenti dello stato, il pagamento immediato del salario dei militari e della polizia. Il seminario di auto valutazione ha mantenuto l'opzione di tradurre in giustizia i mandatari pubblici, i ministri e tutt'altra persona messa in causa nelle conclusioni del rapporto della Commissione parlamentare sulla gestione delle imprese pubbliche.  

A prima vista, il seminario di auto-valutazione del governo riguardo al processo di transizione ha partorito un topolino. Semplicemente perché i segnali del profondo cambiamento annunciato non appaiono minimamente nei discorsi ed allocuzioni pronunziate durante la cerimonia di chiusura. Ha prevalso invece  la logica delle Componenti ed Entità. Dalla lettura del rapporto generale, risulta che il governo si concede un satisfecit, affermando di avere raggiunto gli obiettivi della transizione. Gli errori sono stati messi piuttosto sul conto di azioni non ancora terminate o ancora in esecuzione, o difficoltà incontrate. Così, tutti i membri dell'esecutivo possono dormire sull'alloro, dicendosi che possono perseguire tranquillamente  la loro azione fino al termine della transizione col prolungamento ultimamente approvato dal parlamento.

Le preoccupazioni dei politici congolesi si concentrano attualmente sulla divisione delle responsabilità nelle imprese pubbliche, la diplomazia e l’amministrazione territoriale locale. Questi ultimi tempi, questa tappa è diventata quasi la "priorità delle priorità".   
L'aspra  lotta in vista del controllo delle imprese pubbliche ancora relativamente viabili procede innanzitutto dal bisogno di assicurarsi una sorgente di fondi in vista dei preparativi delle scadenze elettorali che non sono più talmente lontane. O semplicemente accapparrarsi il controllo dalla televisione nazionale per tirarne profitto nel momento della campagna elettorale. Le poste in gioco non sono dettate tanto da una preoccupazione di risanamento delle imprese stesse, ma ben più dal bisogno di prendere piede in seno a queste imprese strategiche ancora solventi e che più sono oggetto di grandi progetti di finanziamento da parte dei finanziatori internazionali.    

Il 3 agosto, il presidente della Repubblica ha reso pubblica la nomina dei mandatari pubblici per le 28 imprese di stato. Secondo certi osservatori, c'è stato un vero braccio di ferro tra le differenti componenti che si sono disputate le "imprese viabili e fertili", per assicurarsi un "fondo elettorale" sicuro. Secondo la volontà delle Componenti ed Entità, c'è stata una "divisione del dolce e non delle responsabilità".   

Un gruppo di lavoro - comprendendo dei senatori, dei deputati e dei periti della Monuc - sta preparando a Kinshasa una bozza del progetto della legge elettorale. Questo documento, dopo un esame in Consiglio dei ministri, sarà sottomesso al voto delle due camere del parlamento di transizione dopo il referendum costituzionale di novembre prossimo. Secondo questa bozza, gli elettori utilizzeranno una scheda elettorale unica che permetterà la combinazione degli scrutini e faciliterà anche lo spoglio. I candidati ai differenti scrutini possono essere presentati dai partiti politici o da raggruppamenti dei partiti politici, ma c'è anche posto per i candidati indipendenti. Saranno eletti al suffragio universale diretto il presidente della Repubblica, i deputati nazionali, i consiglieri provinciali, i consiglieri municipali, i consiglieri dei settori e i consiglieri delle località. Invece, saranno eletti al suffragio universale indiretto i senatori, i governatori di provincia, i consiglieri urbani, i sindaci, i borgomastri e i capi di settore. La composizione del parlamento è stata oggetto di un aspro dibattito. Così, l'assemblea nazionale sarà composta da 400 deputati, mentre il Senato conterà 108 senatori. Alla fine delle operazioni, la proclamazione dei risultati provvisori dei voti è affidata al presidente della Commissione elettorale indipendente. Tuttavia, i risultati definitivi saranno proclamati dalla Corte suprema di giustizia o dalla Corte d'appello della zona. La Corte suprema di giustizia sarà abilitata a pronunciarsi al livello dell'elezione presidenziale. Mentre la Corte d'appello dovrà pronunciarsi sulle elezioni legislative, provinciali, municipali e locali.

KIVU  

A proposito delle due operazioni militari della Monuc, "Falcon sweep" (tuffo del falco) e "Iron fist" (pugno di ferro), il portavoce militare della Monuc, il tenente-colonnello Thierry Provendier, ha spiegato che queste operazioni militari miravano a sloggiare i ribelli ruandesi, respingerli sempre più verso i luoghi remoti e disabitati, tagliare le loro risorse logistiche (check-points, racket, saccheggi, sequestri), indebolirli e persuaderli di tornare in Ruanda. Il capo di Stato Maggiore della Monuc, il generale Jean-Francesco Collot dEscury, ha notato che la Monuc "non era abilitata" ad utilizzare la forza, per il rimpatrio forzato dei ribelli ruandesi delle Fdlr. Conformemente alle loro regole di ingaggio, i soldati di pace non fanno uso delle loro armi che nel caso di essere loro stessi attaccati.  

Si è constatato che questi ribelli non vengono nè catturati nè reinstallati in un luogo, scelto in anticipo, dove potrebbero essere  disarmati e controllati. Al contrario, sono semplicemente allontanati, lasciando loro la via libera per andare altrove, là dove la loro presenza non è desiderata. La conseguenza di ciò è che questi ribelli trasportano nel loro nuovo habitat tutti i misfatti che commettevano là da dove erano appena stati cacciati. LaMonuc sposta solamente il problema nello spazio. Si calma un punto caldo della regione per vederne riaccendersi un altro, sotto l'azione degli stessi agenti. La Monuc continua ad affermare che il disarmo forzato degli hutu ruandesi e il loro rimpatrio non sono di sua competenza ma, piuttosto, del governo della RD-Congo. Atteggiamento questo perlomeno incomprensibile, quando la Monuc sa che lo Stato congolese non ne ha i mezzi, non avendo ancora un esercito  integrato e ristrutturato, mal pagato ed mal attrezzato.

Questa tattica della Monuc è rimessa in causa anche rispetto all'operazione di disarmo di più di 15 000 miliziani dell'Ituri, realizzata sotto il capitolo VII della Carta dell'Onu. "Abilitata" per l'uso della forza contro i gruppi armati congolesi, "non abilitata" contro i gruppi armati stranieri. Una logica inaccettabile per un gran numero di congolesi. Secondo il resoconto  della sessione del consiglio dei ministri del 15 luglio, il governo congolese intraprenderà dei passi diplomatici presso il Consiglio di sicurezza dell'Onu, affinché la Monuc sia abilitata per l'uso della forza anche contro i ribelli ruandesi.

Malgrado tutte le operazioni condotte dai caschi blu, i ribelli hutu ruandesi sono sempre presenti sul suolo congolese. Per certi analisti, le truppe della Monuc hanno proceduto solamente ad una semplice delocalizzazione di questi ultimi invece del loro disarmo e del loro rimpatrio nel loro paese di origine. Certi osservatori stimano che è necessario intensificare le operazioni militari di disarmo forzato e di rimpatrio di questi ribelli, e non una loro semplice dispersione all'interno della RDC. Di fronte a questa situazione, è ancor più necessario che il disarmo ed il rimpatrio delle Fdlr siano sostenuti dalla comunità internazionale, chiamata ad esercitare delle pressioni sui dirigenti di Kigali che non accettano ancora il ritorno dei loro compatrioti. Nel caso in cui fallisse l'operazione di rimpatrio, l'Unione Africana ha già emesso la tesi della ricerca di un paese di esilio per questi ultimi.

Il Ruanda tenta a tutti i costi di rilanciare la terza guerra contro la RDC. Oltre agli elementi dell'ex ANC (il ramo armato del Raggruppamento congolese per la democrazia, movimento ribelle al suo soldo), il regime di Kigali è riuscito già ad introdurre in territorio congolese almeno 2.160 soldati rwandesi con un armamento impressionante. Questo nuovo dispiegamento militare mira un doppio obiettivo: invadere il Nord-Kivu ed il Sud-Kivu per confondere la carta del ritorno in patria delle FDLR e rioccupare le due province per controllare i ricchi giacimenti di oro, coltan e pirocloro. Dopo aver organizzato tutto questo dispositivo, Paul Kagame cercherebbe adesso un casus belli per lo scoppio delle ostilità.

SOCIETÀ CIVILE

Global Witness denuncia il commercio illecito della cassiterite nell'est della RDC e conclude il suo rapporto con delle raccomandazioni: 
Il governo congolese deve estendere il suo controllo amministrativo nelle zone minerarie dei Kivu e di assicurarsi che i meccanismi indispensabili al controllo dell'industria mineraria siano applicati; ciò che include la padronanza delle cifre di produzione, le statistiche delle esportazioni, e la riscossione di imposte doganali e fiscali appropriate.   
La comunità internazionale deve assicurarsi che la nuova politica sulla cancellazione del debito esterno dei paesi poveri sia condizionata, per il Ruanda e l'Uganda, alla loro azione contro l'importazione irregolare dei prodotti minerari provenienti dall'est della RDC. Deve assicurarsi anche che la stabilizzazione finanziaria del Ruanda e dell'Uganda non si realizzi a spese della RDC.   
I paesi vicini, particolarmente il Ruanda e l'Uganda, devono registrare e dichiarare tutte le importazioni di risorse naturali dalla RDC, conformemente alle norme dell'organizzazione doganale internazionale e vietare attivamente l'importazione di ogni carico illegale in provenienza dalla RDC.
I paesi di importazione e di trasformazione dei prodotti minerari devono verificare l'origine della cassiterite e del coltan importati e pubblicare queste informazioni. Quando l'origine delle importazioni non può essere verificata, devono essere confiscate e gli importatori devono essere perseguiti. Devono imporre anche delle sanzioni sulle importazioni di cassiterite e di coltan provenienti dal Ruanda, finché il Ruanda possa dimostrare che è il paese di origine o che ha pagato le tasse adeguate di importazione al paese produttore.  
Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite deve includere la sorveglianza dello sfruttamento delle risorse naturali e il controllo dei flussi illegali di risorse nel mandato della MONUC, per impedire la fuga di capitali dalla RDC e il finanziamento delle fazioni armate e dei raggruppamenti politici. Deve aumentare, di conseguenza, gli effettivi della MONUC destinati alla RDC. La Monuc deve sorvegliare attivamente i movimenti alle frontiere e negli aeroporti, in vista di impedire il contrabbando di risorse naturali e il traffico di armi.   

Il rapporto di Amnesty International sul commercio di armi in direzione della RDC, indica i trasferimenti di armi e gli aiuti militari citati qui sotto:  

a)  Ruanda:  
- Circa 400 tonnellate di munizioni per Kalachnikov sono state esportate dall'Albania e dalla Serbia verso il Ruanda, col contributo di società israeliane, ruandesi, sud-africane e britanniche, dalla fine 2002 a metà 2003; a metà 2004, altre consegne sono state effettuate provenienti dall'Europa dell'est.  
- Nel novembre 2004, è stato approvato dal governo americano un altro ordine di 130 tonnellate di armi e di munizioni eccedentarie in provenienza dalla Bosnia , nel contesto dei nuovi accordi di assistenza militare fra Stati Uniti e Ruanda.  
- Il Ruanda porta un sostegno militare costante ai gruppi armati in RDC, particolarmente alle milizie hema dell'Ituri e a una milizia del Nord-Kivu, probabilmente quella di Serufuli, implicata nello sfruttamento delle risorse naturali del paese.   

b) Repubblica Democratica del Congo:  
- Sono stati sottoscritti tra i governi della RDC e delle imprese in Repubblica Ceca, in Israele ed in Ucraina, degli accordi che organizzano il commercio delle "armi per diamanti."  
- Nel 2004, si scopre una rete di traffico di armi che collega la RDC e la Liberia.  
- Nel 2003, più di 200 tonnellate di armi sono state trasferite a un gruppo armato pro governativo nel Nord-Kivu, con aerei di una compagnia sud africana che ha approvisionnato i soldati della forza di mantenimento della pace dell'Onu.  

c) Uganda:  
- Il governo ugandese ha omesso di segnalare alle Nazioni Unite l'importazione di armi e di munizioni in provenienza dalla Croazia e dalla Slovacchia, per un valore di più di 830 milioni di euro nel 2002.  
- La Cina ha donato dei veicoli militari nel 2002 ed il governo ugandese ha tentato di importare nuove armi in provenienza da Israele nel 2003.  
- Degli elementi di prova hanno dimostrato che le autorità militari ugandesi hanno fornito a più riprese delle armi, delle munizioni e un'assistenza militare ai gruppi armati di opposizione nell'est della RDC nel 2003 e 2004, particolarmente ai gruppi che controllano le zone di sfruttamento aurifero.     

In un'intervista sulla situazione dell'est della RDC, il belga Filip Reyntjens, professore di politica e di diritto africano, ha affermato che è sotto la pressione della comunità internazionale che il Ruanda, nel 2002, ha ritirato le sue truppe dall'est del Congo. Ma ciò non significa che questo paese non controlli più questa regione, la sola differenza è che le cose si fanno ora in modo più o meno sottile, attraverso il Rcd-Goma, per esempio, il movimento ribelle congolese che fa attualmente parte del governo di transizione di Kinshasa  e che non è niente altro che la cassa di risonanza degli interessi di Kigali. Ma anche attraverso ciò che il rapporto dell'Onu chiama le "reti di élite", che hanno organizzato un'economia di saccheggio nella regione dei Grandi Laghi con tentacoli a livello internazionale: il Ruanda è occupato semplicemente a svuotare l'est del Congo sotto il naso delle autorità congolesi e della Comunità internazionale che il Rcd-Goma si incarica di distrarre. Nel 1996, il 61% del prodotto interno lordo (Pib) ruandese proveniva dal diamante, dal coltan (colombo-tantalite) e dall'oro congolese.  Attualmente, le esportazioni dei prodotti propriamente ruandesi rappresentano appena lo 0,4% del Pib.   
Non si tratta unicamente del coltan, del diamante e dell'oro ma anche del legno, dell'avorio e del caffè. I ruandesi continuano, come prima, a fare mano bassa su tutto. Amnesty internazional ha pubblicato un rapporto che rivela come i politici, i militari e gli uomini d'affari ruandesi organizzano l'esportazione di armi per giustificare e garantire la sicurezza dei "loro piccoli commerci in Congo". A questo riguardo, si può dire che il Ruanda è la più grande minaccia per il processo di pace in Congo. 

Domanda: Ma per l'occidente, Kagame resta sempre un interlocutore privilegiato. Fa tutto ciò mettendo a profitto ciò che si chiama il "credito genocidario"?  
Reyntjens: "La Comunità internazionale è schiacciata da un profondo sentimento di colpevolezza per non essere intervenuta quando, undici anni fa, il genocidio è esploso in Ruanda. Circa un milione di Tutsi e Hutu moderati sono stati massacrati in meno di cento giorni. Tre quarti dei Tutsi autoctoni del Rwanda sono stati sterminati. I membri del Fronte Patriottico ruandese, il Partito di Kagame, abusano ora di questa situazione e svolgono molto bene il ruolo di vittime. E da allora, nessuno osa più criticare questo regime. Un regime che, nel frattempo, ha massacrato già delle decine di migliaia di Hutu". 

Domanda: All'inizio di quest'anno lei ha sospeso la sua collaborazione con l'ufficio del Procuratore del Tribunale internazionale per il Ruanda perché lei ha rifiutato di continuare a partecipare a ciò che lei ha chiamato la giustizia dei vincitori.   
Reyntjens: Certamente. Il Procuratore deve perseguire le persone e non lo fa in modo conseguente: non tocca mai il Fronte Patriottico ruandese. Il Tribunale Internazionale di Arusha per il Ruanda non è stato creato per giudicare unicamente dei fatti di genocidio, ma anche i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra. E sicuramente il Fpr ne ha commesso. Il Procuratore sembra trascurare la sua missione. Deve combattere l'impunità. Allora devo constatare che non esegue la sua missione: non osa attaccare le persone che sono al potere. Così incoraggia ancor di più l'impunità. Inoltre non contribuisce per niente all'instaurazione di un clima di riconciliazione nazionale, un altro degli obiettivi assegnati al Tribunale".       

REAZIONI INTERNAZIONALI

Il 24 giugno, l'Unione Africana (UA) ha deciso di riattivare il suo progetto di mandare in RDC una forza militare per disarmare i ribelli e ha rivisto al rialzo l'effettivo che occorrerebbe per compiere questa operazione. Un rapporto dell'Unione Africana ha affermato che bisognerebbe dispiegare "tra 19.000 e 34.000" uomini supplementari, oltre i circa 11.000 caschi blu dell'Onu presenti già nella regione, per compiere questa missione di disarmo forzato. Il rapporto non ha precisato, né chi fornirebbe i 19.000 a 34.000 uomini supplementari, né sotto quale comando (Onu o UA), dovrebbe operare. Questa forza dovrebbe disarmare anche i membri di tre altri gruppi meno numerosi, uno di origine burundese, i due altri di origine ugandese. Il progetto di invio della forza era stato sospeso temporaneamente dopo che le FDLR si erano avviate, il 31 marzo a Roma, a rinunciare alla lotta armata e a ritornare in Ruanda.

Il 14 luglio, in un discorso pronunciato in occasione della celebrazione della festa nazionale, George Serre, ambasciatore della Francia in RDC, ha espresso la visione dell'occidente sulla gestione del patrimonio pubblico. "Il buon governo costituisce un secondo pilastro importante della democrazia. È l'idea, innanzitutto, che l'interesse generale deve prevalere sugli interessi particolari per permettere uno sviluppo armonioso del paese". Fatto nuovo, l'ambasciatore della Francia ha annunciato la creazione di un organo di controllo delle operazioni finanziarie: "Sul modello di ciò che è stato fatto per il settore della sicurezza e in vista della preparazione delle elezioni, una commissione mista, Governo e Comunità internazionale, per il buon governo sarà stabilita molto prossimamente per controllare le finanze pubbliche della RDC", ha dichiarato. La "sua attività sarà consacrata fino alla fine della transizione al controllo di una gestione trasparente delle finanze pubbliche e particolarmente del circuito della paga degli agenti civili e militari dello stato", ha detto il diplomatico francese. 

Secondo la Missione dell'ONU in RDCongo (Monc), la crisi congolese è oggi la più grande tragedia del mondo, con 3,5 milioni di morti, 2,5 milioni di sfollati di guerra nelle sue 11 province, 388 000 rifugiati nei paesi vicini, 17 milioni di mal nutriti, tre milioni di persone affettate dal VIH/SIDA, e questo in un paese che si distingue per il suo enorme potenziale economico, fra cui dal10 al 17% della capacità idroelettrica mondiale ed il 50% delle foreste che restano in Africa. Per il mantenimento della pace in questo grande paese africano, la Monuc ha speso tre miliardi di dollari durante i suoi primi cinque anni. Sono state dedicate alla crisi congolese una trentina di risoluzioni del Consiglio di Sicurezza, almeno 26 dichiarazioni del presidente del Consiglio di Sicurezza, 22 rapporti del segretario generale delle Nazioni Unite, cinque accordi di pace internazionali . Peraltro, la Monuc costituisce la più grande missione di pace nella storia dell'Onu col 25% del bilancio globale per il mantenimento della pace. Le forze militari e la polizia civile della Monuc provengono rispettivamente da 51 e 19 paesi, mentre 110 paesi assistono o sostengono il processo di pace in RDCongo.   
Per la ricostruzione dopo le elezioni, le istituzioni finanziarie internazionali e i finanziatori hanno promesso una grossa busta di 5,7 miliardi di dollari.   
Di fronte a un appoggio politico, finanziario e militare tanto importante della comunità internazionale, i dirigenti congolesi sono chiamati al senso di responsabilità verso il loro popolo.